Постановление Законодательного Собрания Омской области от 24.02.2005 № 55
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Законодательного Собрания Омской области проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.02.2005 N 55 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Законодательного Собрания Омской области проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации" на заключение в Правительство Российской Федерации. 3. Поручить представление проекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страхованиив Российской Федерации" Чернявскому B.C. - члену Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации от ЗаконодательногоСобрания Омской области. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. Председатель Законодательного Собрания В.А. Варнавский Приложение к постановлению Законодательного Собрания Омской области от 24 февраля 2005 г. Вносится Законодательным Собранием Омской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N51, ст. 4832; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 1, ст. 2; 2003, N 1, ст.13; 2003, N 52, ст. 5037; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 30, ст. 3088;2004, N 49, ст. 4854; 2004, N 49, ст. 4856; Российская газета, 30декабря 2004, N 290) следующие изменения: 1) пункт 2 статьи 25 изложить в следующей редакции: "2. Взыскание недоимки по страховым взносам, штрафных санкций ипеней осуществляется налоговыми органами в порядке, предусмотренномНалоговым кодексом Российской Федерации."; 2) абзац первый пункта 4 статьи 26 изложить в следующей редакции:"Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполненияобязанности по уплате страховых взносов (авансовых платежей), начинаясо дня, следующего за установленным сроком уплаты страховых взносов(авансовых платежей)."; 3) в статье 27: пункт 2 дополнить абзацем пятым следующего содержания: "Привлечение к ответственности страхователей за нарушениенастоящего пункта осуществляется налоговыми органами в порядке,предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации."; дополнить пунктами 4, 5 следующего содержания: "4. Непредставление или несвоевременное представление декларациипо страховым взносам на обязательное пенсионное страхование вустановленный законодательством срок в налоговый орган по месту учета,при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного в абзацевтором настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентовсуммы взноса, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации,за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для еепредставления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100рублей. Непредставление страхователем декларации в налоговый орган втечение более 180 дней по истечении установленного законодательствомсрока представления такой декларации, влечет взыскание штрафа вразмере 30 процентов суммы взноса, подлежащего уплате на основе этойдекларации, и 10 процентов суммы взноса, подлежащего уплате на основеэтой декларации, за каждый полный или неполный месяц, начиная со181-го дня. 5. Непредставление в установленный срок в налоговые органыдокументов и (или) иных сведений, необходимых для исчисления страховыхвзносов на обязательное пенсионное страхование, влечет взысканиештрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ."; 4) пункт 4 статьи 28 дополнить абзацами первым и вторымследующего содержания: "Страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6настоящего Федерального закона, представляют декларацию не позднее 30апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме,утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации посогласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Авансовые платежи по страховым взносам в виде фиксированногоплатежа страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6настоящего Федерального закона, уплачивают на основании уведомлений науплату, направляемых налоговыми органами: 1) за январь - июнь - не позднее 15 июля текущего года в размереполовины годовой суммы авансовых платежей; 2) за июль - сентябрь - не позднее 15 октября текущего года вразмере одной четвертой годовой суммы авансовых платежей; 3) за октябрь - декабрь - не позднее 15 января следующего года вразмере одной четвертой годовой суммы авансовых платежей.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу не ранеечем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"предусматривает осуществление контроля за уплатой страховых взносов наобязательное пенсионное страхование налоговыми органами, а взысканиенедоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органамиПенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Такимобразом, действующий Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N167-ФЗразделил функции по администрированию страховых взносов наобязательное пенсионное страхование между налоговыми органами иорганами Пенсионного фонда Российской Федерации. В результате того, что у Пенсионного фонда нет права внесудебноговзыскания недоимки, в Омской области сумма невзысканной недоимкисоставила более 2 млрд. рублей. Настоящий законопроект предлагает в рамках уже установленныхФедеральным законом прав налоговых органов обеспечить болееоперативную и результативную процедуру внесудебного взыскания недоимкии дополняет Федеральный закон нормой, предоставляющей право налоговыморганам на взыскание недоимки по страховым взносам на обязательноепенсионное страхование и соответствующих пеней в бесспорном порядке. Полномочия налоговых органов по внесудебному взысканию недоимки,дополненные правом производить такое взыскание в сфере обязательногопенсионного страхования повысит эффективность работы государственныхорганов, осуществляющих контроль за выполнением обязательствстрахователями. Отсутствие в настоящее время такого права у налоговыхорганов ведет к неуплате страхователями страховых взносов наобязательное пенсионное страхование и соответствующих пеней за ихнесвоевременную уплату, так как у Пенсионного фонда РоссийскойФедерации нет возможности реализовать свое право на взыскание недоимкив судебном порядке по следующим причинам: а) отсутствие лицевой карточки налогоплательщика в органахПенсионного фонда Российской Федерации; б) по актам проверок в органы Пенсионного фонда РоссийскойФедерации направляются выписки из решений налогового органа, которыепри взыскании недоимки в судебном порядке не принимаются судом какнадлежащее доказательство правомерности их взыскания. Учитывая, что складывается отрицательная арбитражная практикаправомерности начисления пени с 16 числа следующего месяца в случаенеуплаты ежемесячных авансовых платежей по страховым взносам наобязательное пенсионное страхование, проект вносит дополнение в статью26 Федерального закона, устанавливает сроки уплаты страхователямистраховых взносов на обязательное пенсионное страхование и соотноситэти сроки со сроками по уплате ЕСН, что фактически унифицируетдействие законов. Законопроект также предусматривает ответственность занепредставление в сроки, установленные статьей 24 Федерального законаN167-ФЗ, утвержденных расчетов по авансовым платежам (деклараций) постраховым взносам на обязательное пенсионное страхование, посколькуотсутствие в законе ответственности за данное нарушение влечетнепредставление соответствующей отчетности и, как следствие,затрудняет контроль налоговых органов за уплатой страховых взносов наобязательное пенсионное страхование. Кроме того, в целях пресечения нарушений вышеназванногоФедерального закона проект предусматривает норму, устанавливающую дляиндивидуальных предпринимателей и адвокатов обязанность представлятьотчетность об исчисленных суммах страховых взносов в видефиксированного платежа, установив при этом сроки ее представления всоответствии с предусмотренным сроком для представления декларации поединому социальному налогу, что также унифицирует действие этих норм. Для обеспечения своевременной уплаты страховых взносов в видефиксированного платежа проект устанавливает сроки уплатыфиксированного платежа аналогичные со сроками уплаты авансовыхплатежей по единому социальному налогу. Данный законопроект направлен на повышение эффективностисобираемости страховых взносов на обязательное пенсионное страхованиеи исполнение государственных гарантий по социальной защите населения. Предложенный законопроект унифицирует и приводит в единообразиедействующее в этой сфере законодательство. Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов изфедерального бюджета.