Постановление Правительства Омской области от 26.10.2005 № 115-п
О предоставлении бюджетных услуг населению Омской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Омской области от 25.06.2008 г. N 92-п от 26 октября 2005 года N 115-п г.Омск О предоставлении бюджетных услуг населению Омской области В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышениюрезультативности бюджетных расходов", пунктами 6, 8 статьи 10 ЗаконаОмской области "О Правительстве Омской области", в целяхсовершенствования бюджетного процесса в Омской области, обеспеченияреализации принципа эффективности и экономности использованиябюджетных средств Правительство Омской области постановляет: 1. Признать приоритетными задачами развития бюджетного процесса вОмской области: создание системы оценки и контроля деятельностисубъектов бюджетного планирования по эффективному использованиюбюджетных средств на предоставление бюджетных услуг населению Омскойобласти; формирование информационной базы для принятия решений онаправлениях и способах оптимизации бюджетных расходов; информированиенаселения Омской области об эффективности использования бюджетныхсредств. 2. Утвердить прилагаемый Порядок определения эффективностипредоставления бюджетных услуг населению Омской области. 3. Министерству культуры Омской области, Министерству образованияОмской области, Министерству здравоохранения Омской области,Министерству труда и социального развития Омской области, Министерствупо делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области,Главному управлению ветеринарии Омской области: 1) до 1 декабря 2005 года утвердить: - перечни бюджетных услуг, предоставляемых населению Омскойобласти (далее - бюджетные услуги), финансируемых из областногобюджета, по которым должен производиться учет потребности в ихпредоставлении; - показатели эффективности (стандарты качества) предоставлениябюджетных услуг; - порядки мониторинга результативности фактически предоставляемыхбюджетных услуг; 2) ежегодно в срок до 1 июля текущего года представлять вМинистерство финансов Омской области согласованные с Министерствомэкономики Омской области прогнозные показатели для определенияпотребности в предоставлении бюджетных услуг; 3) ежегодно представлять в Министерство финансов Омской областидоклад о результатах предоставления бюджетных услуг с предложениями поизменению объема и структуры расходов по каждой бюджетной услуге; 4) обеспечивать в установленном порядке ежегодную, не позднее 25октября текущего года, публикацию в средствах массовой информации исети Интернет результатов оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг, а также запланированных и фактически произведенныхрасходов областного бюджета по предоставлению бюджетных услуг. 4. Министерству финансов Омской области обеспечить учетсогласованных с Министерством экономики Омской области прогнозныхпоказателей ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетныхуслуг при формировании реестра расходных обязательств на очереднойфинансовый год. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Председателя Правительства Омской области,Министра финансов Омской области Н.К. Фролову. Губернатор Омской области, Председатель Правительства Омской области Л.К.Полежаев Приложение к постановлению Правительства Омской области от 26 октября 2005 года N 115-п ПОРЯДОК определения эффективности предоставления бюджетных услуг населению Омской области I. Общие положения 1. Для целей настоящего Порядка используются следующие основныепонятия и термины: субъект бюджетного планирования - орган исполнительной властиОмской области, осуществляющий планирование бюджетных расходов наоказание бюджетных услуг в соответствующей сфере; бюджетная услуга - деятельность субъектов бюджетногопланирования, бюджетных учреждений, иных организаций в случаях,предусмотренных законодательством, осуществляемая в рамках ихкомпетенции и функций, финансируемая за счет областного бюджета инаправленная на удовлетворение потребностей населения Омской области; показатели эффективности (стандарты качества) предоставлениябюджетных услуг населению Омской области (далее - стандарты качествабюджетных услуг) - установленные на очередной финансовый годобязательства субъектов бюджетного планирования по обеспечениювозможности получения населением Омской области бюджетной услуги вопределенных объемах и определенного качества. 2. Настоящий Порядок устанавливает: - правила проведения субъектами бюджетного планированияежегодного мониторинга нормативных правовых актов, устанавливающихтребования к бюджетным услугам, предоставляемым населению Омскойобласти (далее - мониторинг); - правила проведения ежегодной оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг населению Омской области (далее -бюджетная услуга) в натуральном и стоимостном выражении; - правила оценки соответствия фактически предоставляемыхбюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг. II. Правила проведения мониторинга субъектами бюджетного планирования 3. Субъекты бюджетного планирования ежегодно: до 1 апреля текущего года обеспечивают проведение мониторинга; до 1 мая текущего года представляют Министерству финансов Омскойобласти информацию (отчет) о результатах мониторинга. 4. При проведении мониторинга субъектами бюджетного планированиядолжны учитываться следующие критерии: отнесение к ведению Омской области обязательств по предоставлениютой или иной бюджетной услуги; установление перечня категорий граждан, имеющих право наполучение данной бюджетной услуги (например, услуги для инвалидов,детей дошкольного возраста и т.п.); установление стандартов качества по каждой бюджетной услуге; внесение расходов на предоставление данной бюджетной услуги вреестр расходных обязательств Омской области на очередной финансовыйгод; наличие обоснованного расчета финансового норматива затрат,необходимых для оказания данной бюджетной услуги. 5. Результаты мониторинга оформляются по следующей форме:---------------T-----------T------------------T-----------T--------------¬¦ Наименование ¦ Перечень ¦ Отнесение ¦ Перечень ¦ Установление ¦¦ нормативного ¦ бюджетных ¦ обязательств по ¦ категорий ¦ стандартов ¦¦ правового ¦ услуг ¦ предоставлению ¦ граждан, ¦ качества ¦¦ акта ¦ ¦ бюджетной услуги ¦ имеющих ¦ бюджетной ¦¦ ¦ ¦ к ведению Омской ¦ право на ¦ услуги ¦¦ ¦ ¦ области ¦ получение ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бюджетной ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ услуги ¦ ¦+--------------+-----------+------------------+-----------+--------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+--------------+-----------+------------------+-----------+--------------+L--------------+-----------+------------------+-----------+--------------- 6. Результаты мониторинга используются при уточнении Перечнябюджетных услуг и проведении ежегодной оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении. III. Правила проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении 7. Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг внатуральном и стоимостном выражении является одним из этаповразработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год. Оценка потребности в предоставлении бюджетных услугосуществляется в целях: обеспечения учета расходных обязательств для предоставлениябюджетных услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета; обеспечения своевременного предоставления бюджетных услугкатегориям граждан, нуждающимся в предоставлении данных услуг. 8. Оценке подлежат услуги, указанные в Перечне бюджетных услуг.Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки определяются по каждой бюджетнойуслуге. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейкахв расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц)измерения объема предоставляемых бюджетных услуг. 9. Исходными данными для проведения оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выраженииявляются наличие нормативного правового акта Российской Федерации илиОмской области, предусматривающего обязательность предоставлениябюджетной услуги, данные статистической, финансовой и иной отчетности. Исходные данные для проведения оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражениисостоят из: данных (фактических и прогнозных) о категориях потенциальныхполучателей бюджетных услуг; данных о натуральных объемах предоставляемых бюджетных услуг; данных (фактических и прогнозных) по финансированию бюджетныхуслуг и структуре их стоимости; обоснования темпов роста (сокращения) отдельных показателейструктуры стоимости бюджетных услуг. Прогнозные категории потенциальных получателей бюджетных услугопределяются соответствующим субъектом бюджетного планированиясамостоятельно по согласованию с Министерством экономики Омскойобласти. Для определения натуральных объемов бюджетных услугсоответствующий субъект бюджетного планирования принимает стандартыкачества бюджетных услуг в соответствии с законодательством.Фактические данные об объемах предоставленных бюджетных услугсодержатся в отчетах соответствующих субъектов бюджетногопланирования, могут запрашиваться в организациях, предоставляющихданные услуги, или определяются экспертным путем. Фактические данные по финансированию бюджетных услуг и структуреих стоимости формируются на основе финансовой отчетности посоответствующим субъектам бюджетного планирования, оказывающимбюджетные услуги. Группировка затрат производится с учетомэкономической классификации бюджетных расходов. 10. Министерство экономики Омской области разрабатывает инаправляет субъектам бюджетного планирования: 1) в срок до 1 июня текущего года - прогнозные индексы отдельныхпоказателей структуры стоимости бюджетных услуг на очереднойфинансовый год с учетом данных прогноза Министерства экономическогоразвития и торговли Российской Федерации. Перечень прогнозных индексов отдельных показателей включает: - индекс роста заработной платы; - индекс тарифов на тепловую и электрическую энергию, услугисистем водоснабжения и канализации; - индекс тарифов на услуги транспорта; - индекс цен на услуги строительных организаций; - индекс цен на продовольственные и непродовольственные товары; 2) в срок до 20 июня текущего года - прогноз потребности вбюджетных средствах на оплату топливно-энергетических ресурсов дляэнергоснабжения объектов бюджетной сферы на очередной финансовый год. 11. Субъекты бюджетного планирования разрабатывают и представляютв Министерство финансов Омской области согласованные с Министерствомэкономики Омской области прогнозные показатели для определенияпотребности в предоставлении бюджетных услуг на очередной финансовыйгод, сопровождаемые докладом о результатах предоставления бюджетныхуслуг с предложениями по повышению эффективности расходов отдельно покаждому виду бюджетных услуг. 12. Информация о проведенной оценке потребности в предоставлениибюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении оформляется последующей форме:------T--------------T----------------T-------------------------------------------------------------------------------------¬¦ N ¦ Наименование ¦ Наименование ¦ Объем предоставления бюджетной услуги ¦¦ п/п ¦ бюджетной ¦ натурального +------------------------------------------T------------------------------------------+¦ ¦ услуги ¦ показателя ¦ в натуральном выражении, единиц ¦ в стоимостном выражении, руб. ¦¦ ¦ ¦ оценки +-------------T------------T---------------+-------------T------------T---------------+¦ ¦ ¦ потребности в ¦ отчетный ¦ текущий ¦ очередной ¦ отчетный ¦ текущий ¦ очередной ¦¦ ¦ ¦ предоставлении ¦ финансовый ¦ финансовый ¦ финансовый ¦ финансовый ¦ финансовый ¦ финансовый ¦¦ ¦ ¦ бюджетной ¦ год (отчет) ¦ год (план) ¦ год (прогноз) ¦ год (отчет) ¦ год (план) ¦ год (прогноз) ¦¦ ¦ ¦ услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------+----------------+-------------+------------+---------------+-------------+------------+---------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+-----+--------------+----------------+-------------+------------+---------------+-------------+------------+---------------+L-----+--------------+----------------+-------------+------------+---------------+-------------+------------+---------------- 13. Министерство финансов Омской области учитывает результатыежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг приформировании расходов на очередной финансовый год. IV. Правила оценки соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг 14. Целью проведения оценки соответствия фактическипредоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качествабюджетных услуг является создание основы для оценки эффективностипредоставления бюджетных услуг каждой организацией, предоставляющейуказанные услуги населению Омской области, а также созданиеконкурентной среды при предоставлении бюджетных услуг. Целью описания измеримых показателей результативности оказаниябюджетных услуг является внедрение и использование единых параметроврезультативности для каждого вида бюджетных услуг. 15. При разработке показателей результативности оказаниябюджетной услуги следует соблюдать критерии, согласно которым каждыйпоказатель должен быть: специфичным (измерять результат деятельности по предоставлениюбюджетных услуг); измеряемым (иметь информационную базу для оценки); достижимым (находиться в сфере деятельности организации,предоставляющей бюджетную услугу); определенным во времени (подлежать оценке в соответствии сосреднесрочным финансовым планом). 16. Стандарт качества бюджетной услуги представляет собойсовокупность: утвержденных целевых значений показателей результативностиоказания бюджетной услуги на определенный период времени; описания технологии оказания бюджетной услуги; перечня факторов, который отражает структуру затрат, необходимыхдля оказания бюджетной услуги, и представляет собой набор объемныхиндикаторов ресурсов. 17. Субъекты бюджетного планирования ежегодно до началаочередного финансового года: 1) на основе Перечня бюджетных услуг определяют характеристики ипараметры измерения бюджетных услуг; 2) на основе измеримых параметров бюджетных услуг определяют иприсваивают параметрам значения, соответствующие стандартам качествабюджетных услуг; 3) доводят до организаций, предоставляющих бюджетные услуги,утвержденные стандарты качества бюджетных услуг, а также периодичностьи форму отчета о бюджетных услугах, фактически предоставленныхнаселению Омской области; 4) обеспечивают в установленном порядке публикацию в средствахмассовой информации и сети Интернет утвержденных стандартов качествабюджетных услуг. 18. Наблюдение за качеством фактически предоставленных населениюОмской области бюджетных услуг обеспечивается посредством: проведения опроса населения Омской области о качествепредоставляемых бюджетных услуг, а также планируемых к реализациимероприятиях, влияющих на качество бюджетных услуг; проведения информационных мероприятий (совещаний, конференций) вцелях обобщения результатов показателей продуктивности и экономичностиоказания бюджетных услуг, способов их представления; создания новых сайтов, представляющих интерес для потребителейбюджетных услуг. 19. Руководители организаций, предоставляющих бюджетные услуги,обеспечивают организацию учета и представление соответствующимсубъектам бюджетного планирования отчетов о бюджетных услугах,фактически предоставляемых населению Омской области. 20. Результаты проведения оценки соответствия фактическипредоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услугиспользуются при оценке эффективности деятельности каждой организации,предоставляющей бюджетные услуги, а также при принятии решений оприоритетах расходования бюджетных средств.