Постановление Правительства Омской области от 06.07.2005 № 77-п
О Концепции развития земельных отношений в Омской области на 2005 - 2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 июля 2005 года N 77-п г.Омск О Концепции развития земельных отношений в Омской области на 2005 - 2010 годы (В редакции Постановлений Правительства Омской области от 25.10.2006 г. N 127-п) В целях формирования единой государственной политики Омскойобласти в сфере земельных отношений, на основании распоряженияПравительства Омской области от 24 января 2005 года N 10-рп "Обосновных итогах работы Правительства Омской области в 2004 году иПлане действий Правительства Омской области посоциально-экономическому развитию Омской области на 2005 год"Правительство Омской области постановляет: 1. Утвердить: 1) Концепцию развития земельных отношений в Омской области на2005 - 2010 годы (далее - Концепция) (приложение N 1); 2) перечень основных мероприятий по реализации Концепции(приложение N 2). 2. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти,органам местного самоуправления Омской области принять участие вреализации Концепции. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Омской области, руководителяАппарата Губернатора Омской области А.В.Артемова. Губернатор Омской области, Председатель Правительства Омской области Л.К.Полежаев Приложение N 1 к постановлению Правительства Омской области от 6 июля 2005 года N 77-п КОНЦЕПЦИЯ развития земельных отношений в Омской области на 2005 - 2010 годы (В редакции Постановления Правительства Омской области от 25.10.2006 г. N 127-п) Введение Настоящая Концепция развития земельных отношений в Омской областина 2005 - 2010 годы (далее - Концепция) определяет цели, задачи иприоритеты развития земельных отношений в Омской области, а такжестратегию органов исполнительной власти Омской области по созданиюблагоприятных условий, обеспечивающих эффективное управление иразвитие земельных отношений, во взаимодействии с инымиуполномоченными в сфере регулирования земельных отношений органамивласти на основе принципов земельного законодательства при соблюдениитребований непрерывного, рационального и платного пользованияземельными ресурсами, повышение доходов от их использования, а такжесохранение их ресурсного, рекреационного и экологического потенциала. 1. Содержание проблемы развития земельных отношений, состояние земельных ресурсов и их роль в комплексе природных ресурсов Омской области По данным государственного земельного кадастра по состоянию на 1января 2005 года общая площадь земель в границах территории Омскойобласти составляет 14114,0 тыс. га, в том числе землисельскохозяйственного назначения - 9530,8 тыс. га, земли поселений -227,1 тыс. га, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечениякосмической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иногоспециального назначения - 47,1 тыс. га, земли особо охраняемыхтерриторий и объектов - 0,6 тыс. га, земли лесного фонда - 3933,3 тыс.га, земли водного фонда - 144,4 тыс. га, земли запаса - 230,1 тыс. га. Данные Управления федерального казначейства Министерства финансовРоссийской Федерации по Омской области свидетельствуют о наличииопределенной динамики поступления доходов от аренды и продажиземельных участков, находящихся в государственной собственности доразграничения государственной собственности на землю (далее -государственные земельные участки) в областной и местные бюджеты. Так,по состоянию на 1 января 2004 года в областной и местные бюджетыпоступило от аренды земельных участков - 225617,28 тыс. руб., отпродажи земельных участков - 41262,26 тыс. руб. По состоянию на 1января 2005 года эти показатели составили 273344,78 и 62115,42 тыс.руб. соответственно. Аналогичная динамика наблюдается и в отношениидоходов от уплаты земельного налога. Так, если по сведениям УправленияФедеральной налоговой службы по Омской области по состоянию на 1января 2004 года в областной и местные бюджеты поступило 654686 тыс.руб. земельного налога, то уже по состоянию на 1 января 2005 года этотпоказатель составил 1164125 тыс. руб. Таким образом, земельный сектор играет важную роль в экономикеОмской области и имеет существенное значение длясоциально-экономического развития Омской области. Вместе с тем на территории Омской области еще недостаточно развитоборот земельных участков. Земельный рынок в Омской области поколичеству и площади земельных участков функционирует в основном засчет передачи их в аренду. В ходе реализации распоряжения ГубернатораОмской области от 30 декабря 2003 года N 700-р "Об утверждении Планамероприятий по устранению недостатков в сфере регулирования земельныхотношений на территории Омской области" удалось решить некоторыепроблемы, возникающие при реализации земельных арендных отношений натерритории Омской области. В то же время имеется ряд нерешенныхпроблем. Например, необходимо обеспечить заключение договоров арендыгосударственных земельных участков для размещения рекламных носителей,временных объектов (гаражи, погреба, огороды). Существуют и другиепроблемы. Недостаточным остается экономический эффект от использованиягосударственных земельных участков из состава земельсельскохозяйственного назначения по краткосрочным договорам аренды (до5 лет), поскольку это не решает вопросов восстановления земель,сохранения экологических систем, обеспечения способности земли бытьсредством производства в сельском и лесном хозяйстве, основойосуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Ежегодно поразличным причинам не используются значительные площади земель, в томчисле сельскохозяйственных угодий. Показатели государственной отчетности по форме 3-зем "Сведения осделках с землей", утвержденной постановлением Комитета РоссийскойФедерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 декабря1993 года N 299 (далее - форма 3-зем), и данные совместного докладаКомитета по земельным ресурсам и землеустройству по Омской области иФедерального государственного учреждения "Земельная кадастроваяпалата" по Омской области" о состоянии и использовании земель в Омскойобласти в 2003 году свидетельствуют о том, что в Омской областинедостаточно развита процедура предоставления государственныхземельных участков на торгах (конкурсах или аукционах), чтосказывается на доходной части областного и местных бюджетов. Необходимо развивать на территории Омской области процесскупли-продажи земельных участков. В некоторых муниципальныхобразованиях Омской области сделки купли-продажи государственныхземельных участков вообще не осуществляются. В ряде случаевкупля-продажа государственных земельных участков осуществляласьорганами местного самоуправления Омской области с превышениемпредоставленных им полномочий, в результате чего доходы от продажитаких земельных участков зачислялись не в тот уровень бюджетнойсистемы. Все еще не соблюдаются нормы земельного законодательства,предусматривающие порядок продажи и аренды государственных земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения, а такжепредоставления земельных участков для строительства безпредварительного согласования мест размещения объектов исключительнона торгах (конкурсах, аукционах). В последние годы прервана систематичность в изучении свойствземельных ресурсов Омской области. Мониторинг земель направлен наотслеживание количественных, а не качественных показателей. Этопривело к определенной утрате объективности информации о состоянииземельных ресурсов. Большой проблемой является реализация заложенного в Земельномкодексе Российской Федерации и Федеральном законе Российской Федерации"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"принципа "единого объекта недвижимости". В целях совершенствования оборота земельных участков в Омскойобласти необходимо принятие органами государственной власти Омскойобласти и органами местного самоуправления Омской области правовыхактов в сфере регулирования земельных отношений, обеспечениеинформацией о правовой судьбе объектов недвижимости, расположенных наприватизируемых земельных участках, уполномоченных на распоряжениегосударственными земельными участками органов власти, оформлениеземлеотводных документов на земельные участки, расположенные подотчуждаемыми зданиями, строениями и сооружениями. 2. Цели и задачи настоящей Концепции Целью Концепции является определение методологии и системыправовых, организационно-управленческих, экономических мероприятий поизучению, сохранению, эффективному использованию и управлениюземельными участками, необходимых для их вовлечения в хозяйственныйоборот как объекта права собственности и как особого объектапроизводства в сельском и лесном хозяйстве, создания условий дляобеспечения стабильного оборота недвижимости, обеспечения высокойликвидности земельного рынка в Омской области. Концепция позволяет при разработке и реализации государственнойполитики Омской области в сфере регулирования земельных отношенийрешить следующие взаимосвязанные задачи: - завершение процесса практического перехода к многообразию формсобственности на землю; - создание условий для развития земельного рынка в Омскойобласти, системы эффективного информационного обеспечения процессовуправления земельными участками как недвижимым имуществом, принятиеэкологически безопасных, экономически и социально эффективныххозяйственных решений; - совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей заземельные участки; - формирование собственности Омской области на земельные участки,развитие правовых и экономических основ оборота земельсельскохозяйственного назначения; - координация деятельности всех органов государственной власти,органов местного самоуправления, участвующих в предоставленииземельных участков гражданам и юридическим лицам; - совершенствование научного и кадрового обеспечения развитияземельных отношений в Омской области путем внедрения результатовфундаментальных и прикладных исследований, оказания содействия впереподготовке и повышении квалификации специалистов органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Омскойобласти, осуществляющих работу в сфере регулирования земельныхотношений; - совершенствование правовых основ регулирования земельныхотношений. 2.1. Завершение процесса практического перехода к многообразию форм собственности на землю Среди мероприятий, направленных на развитие земельных отношений вОмской области, важным является завершение процесса практическогоперехода к многообразию форм собственности на землю. Частью 2 статьи 9Конституции Российской Федерации определено, что земля и другиеприродные ресурсы могут находиться в частной, государственной,муниципальной и иных формах собственности. Вместе с тем созданныеправовые механизмы приватизации земельных участков на территорииОмской области недостаточно активизированы. Данные государственнойотчетности по форме 3-зем свидетельствуют о том, что по состоянию на 1января 2003 года в Омской области совершено 23 сделки по продажеземельных участков приватизированным предприятиям. По площади этиземли составили всего 10,16 га. Необходимо провести мероприятия по совершенствованию нормативнойправовой базы Омской области, а также мероприятия по информационномуобеспечению рынка земли и иной недвижимости, что позволит обеспечитьзаинтересованные органы государственной власти и органы местногосамоуправления Омской области, граждан и организации достовернойинформацией о состоянии и тенденциях развития земельного рынка вОмской области, ценовой ситуации, другой информацией, необходимой дляформирования эффективной земельной политики, развития различных формсобственности на землю и решения других вопросов в сфере регулированияземельных отношений. Это создаст благоприятные условия для развитияпроцесса приватизации земельных участков в Омской области и реализациипринципа "единого объекта недвижимости".2.2. Создание условий для развития земельного рынка в Омской области, системы эффективного информационного обеспечения процессов управления земельными участками как недвижимым имуществом В последнее время недостаточное внимание уделяется созданиюусловий для развития земельного рынка в Омской области. Анализ практики предоставления государственных земельных участковгражданам и юридическим лицам на территории города Омска показывает,что сроки их предоставления в отдельных случаях доходят до одного годас момента поступления заявления заинтересованного лица. Процессрассмотрения заявлений на предоставление государственных земельныхучастков обременен различными сборами за согласование всоответствующем органе власти. В Омской области созданы недостаточные условия для вовлечениягосударственных земельных участков в хозяйственный оборот. Сегоднястановится очевидным, что процесс переоформления права постоянного(бессрочного) пользования на право собственности или арендысталкивается с большим количеством сложностей объективного характера.В связи с этим можно прогнозировать, что переоформление правапостоянного (бессрочного) пользования земельными участкамиюридическими лицами в Омской области не будет завершено кустановленному законодательством сроку - 1 января 2006 года. Чтобыизбежать этого, органам государственной власти Омской области иорганам местного самоуправления Омской области необходимо организоватьв средствах массовой информации информационно-разъяснительную работупо вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользованияземельными участками. Министерству имущественных отношений Омскойобласти (далее -Минимущество) следует осуществлять мониторингдеятельности органов местного самоуправления Омской области попереоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельнымиучастками. 2.3. Совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за земельные участки Земельным законодательством установлен принцип платностииспользования земли, за исключением случаев, установленныхфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Формами платы за использование земли являются земельный налог иарендная плата. За последние три года наблюдается систематический рост земельныхплатежей на территории Омской области, обусловленный в основноминдексацией ставок земельного налога и размеров арендной платы заземельные участки. В 2002 году коэффициент индексации составлял 2, в 2003 году -1,8, в 2004 и 2005 годах - 1,1. При этом указанные коэффициенты несвязаны с реальным уровнем и темпами развития экономикиземлепользователей, почвенно-климатическими условиями. (В редакцииПостановления Правительства Омской области от 15.03.2006 г. N 26-п) Существующая в Омской области система установления размероварендной платы за земельные участки является несовершенной. Врезультате отсутствия единых принципов определения базовых размероварендной платы за государственные земельные участки в муниципальныхобразованиях Омской области широко распространена практикаискусственного занижения размеров арендной платы, установленияльготных категорий арендаторов, что сокращает доходы соответствующихуровней бюджетной системы от арендной платы за государственныеземельные участки. Поэтому необходимо реализовать на территории Омской областипрактику установления размеров арендной платы за государственныеземельные участки на основе результатов государственной кадастровойоценки земель в Омской области. Следует исключить случаинеобоснованного установления категорий льготных арендаторов при арендегосударственных земельных участков. Органам местного самоуправления Омской области необходиморазработать правила землепользования и застройки муниципальныхобразований Омской области с соблюдением требований земельного иградостроительного законодательства, а также иные нормативные правовыеакты, определяющие территориальное, правовое и экономическоезонирование, обеспечивающее дифференциацию стоимостных показателейценности территорий. Особое внимание вызывает ситуация в сфере налогообложенияземельных участков. Необходимо принять незамедлительные меры,направленные на завершение государственной кадастровой оценки земель вОмской области. Федеральным законом от 29 ноября 2004 года N 141-ФЗ "О внесенииизменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации инекоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также опризнании утратившими силу отдельных законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российской Федерации" часть вторая Налоговогокодекса Российской Федерации дополнена главой 31 "Земельный налог".Указанным Федеральным законом реализовано концептуальное положение,согласно которому земельный налог исчисляется на основе кадастровойстоимости земельных участков и устанавливается нормативными правовымиактами представительных органов местного самоуправления. Таким образом, для перехода на новые принципы исчисленияземельного налога необходимо завершить в Омской областигосударственную кадастровую оценку земель всех категорий и выполнитьработы по подготовке сведений для начисления земельного налога наоснове кадастровой стоимости земельных участков. Всем уполномоченным органам государственной власти и органамместного самоуправления Омской области необходимо совместно решитьактуальные проблемы финансирования работ по завершению государственнойкадастровой оценки земель в Омской области, а также организоватьработу по подготовке и подписанию соглашений об обмене информацией,необходимой для начисления земельного налога на основе кадастровойстоимости земельных участков. Представительным органам местногосамоуправления Омской области следует принять решения об определенииставок земельного налога, предусматривающие порядок и сроки уплатыданного налога, налоговые льготы, основания и порядок их применения. 2.4. Формирование собственности Омской области на земельные участки, развитие правовых и экономических основ оборота земель сельскохозяйственного назначения В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодексаРоссийской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначениярегулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Обобороте земель сельскохозяйственного назначения". УказаннымФедеральным законом урегулированы основные аспекты и особенностисельскохозяйственного землепользования в рыночных условиях. Внастоящее время должен быть проведен комплекс мероприятий пореализации его норм на практике. Первая попытка практической реализации Федерального закона от 24июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения" предпринята с принятием Закона Омской области "Орегулировании земельных отношений в Омской области". В указанныйЗакон, с учетом практики его реализации в течение 2004 года, в 2005году необходимо внести соответствующие изменения. В целях сохранения управления наиболее продуктивными землямисельскохозяйственного назначения необходимо разрабатывать правовые иэкономические механизмы, способные упорядочить оборот земельсельскохозяйственного назначения в Омской области. Запланированаразработка проекта правового акта Правительства Омской области обутверждении перечня земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения, отнесенных в соответствии с федеральным законом к особоценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, в том числесельскохозяйственным угодьям опытно-производственных подразделенийнаучно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделенийобразовательных учреждений высшего профессионального образования, атакже сельскохозяйственным угодьям, кадастровая стоимость которыхсущественно (на пятьдесят и более процентов) превышает средний уровенькадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу),использование которых для других целей не допускается. (В редакцииПостановления Правительства Омской области от 15.03.2006 г. N 26-п) Требуют особого внимания вопросы управления и распоряжения фондомперераспределения земель, созданным в муниципальных образованияхОмской области в составе земель сельскохозяйственного назначения,поскольку в настоящее время этому вопросу не уделяется должноговнимания. Например, по сведениям Комитета по земельным ресурсам иземлеустройству по Омской области на 1 января 2002 года вмуниципальных образованиях Омской области в составе земельсельскохозяйственного назначения сформирован фонд перераспределенияземель в размере 805421,0 га. В то же время анализ показателейвовлечения указанных земельных участков в хозяйственный оборотсвидетельствует о том, что только 287094,0 га переданы в аренду. (Абзац. Исключен - Постановление Правительства Омской области от25.10.2006 г. N 127-п) Запланировано ежегодное проведение землеустроительных работ поформированию государственных земельных участков, подлежащих отнесениюк собственности Омской области в процессе разграничениягосударственной собственности на землю. Намечаются мероприятия по формированию земельных участков особоохраняемых природных территорий и объектов регионального значения. Всоответствии с Порядком определения размера арендной платы за арендуземельных участков, находящихся в собственности Омской области,утвержденным постановлением Правительства Омской области от 28 декабря2004 года N 95-п "Об отдельных вопросах аренды земельных участков,находящихся в собственности Омской области", при определении размераарендной платы за указанные земельные участки подлежит применениюзначение коэффициента учета земель особо охраняемых территорий взависимости от вида данных земель. Согласно вышеуказанному Порядку при определении размера аренднойплаты за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,находящиеся в собственности Омской области, в формулу расчета введенкоэффициент расположения земельного участка в земельно-кадастровыхзонах Омской области, значение которого учитывает расположениеуказанного земельного участка в земельно-кадастровых зонах Омскойобласти в соответствии с приложением N 1 "Государственная кадастроваяоценка сельскохозяйственных угодий Омской области за 2000 год" к УказуГубернатора Омской области от 6 декабря 2001 года N 263 "Обутверждении результатов государственной кадастровой оценкисельскохозяйственных угодий Омской области". Планируется проведение мероприятий по контролю за рациональнымиспользованием земель сельскохозяйственного назначения, выявлению иустранению фактов их ненадлежащего и самовольного использования.2.5. Координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления Омской области, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам Законодательство предусматривает участие органов государственнойвласти разного уровня, а также органов местного самоуправления впроцессе предоставления государственных земельных участков гражданам июридическим лицам. Разобщенность властных полномочий по управлению ираспоряжению государственными земельными участками и прочно связаннойс ними недвижимостью сдерживает организацию управления комплекснымобъектом, состоящим из земельного участка (или его доли) и всехсвязанных с ним зданий, строений и сооружений (или их частей).Отсутствие эффективного вовлечения земельных участков и инойнедвижимости в экономический оборот как единых объектов затрудняет ихоборотоспособность. Требует усовершенствования механизм, обеспечивающий реализациюпреимущественного права Омской области на покупку земельного участка вправе общей собственности на земельный участок из земельсельскохозяйственного назначения, признания права собственности Омскойобласти при принудительном изъятии у собственника земельного участкаиз земель сельскохозяйственного назначения в соответствии сфедеральным и областным законодательством. Необходимо создать правовуюоснову для взаимодействия соответствующих органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Омской области в ходереализации данных полномочий. Минимуществом совместно с уполномоченными федеральными органамиисполнительной власти в сфере осуществления государственногоземельного контроля планируется проведение совместных мероприятий,необходимых для реализации преимущественного права Омской области наприобретение в собственность земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения в случаях, предусмотренныхфедеральным и областным законодательством. Органам местного самоуправления Омской области необходиморазвивать муниципальный земельный контроль за использованием земель вграницах соответствующих муниципальных образований. В этих целяхдолжны быть приняты муниципальные правовые акты об осуществлениимуниципального земельного контроля. Минимуществу следует оказыватьорганизационно-методическую помощь органам местного самоуправленияОмской области по разработке и утверждению указанных положений. Деятельность органов государственной власти, органов местногосамоуправления Омской области при предоставлении государственныхземельных участков гражданам и юридическим лицам должна способствоватьдальнейшему развитию земельного рынка в Омской области. Для этогоорганам местного самоуправления Омской области, уполномоченным нараспоряжение государственными земельными участками, необходимо принятьмуниципальные правовые акты, устанавливающие процедуру и критериипредоставления гражданам и юридическим лицам указанных земельныхучастков. 2.6. Совершенствование научного и кадрового обеспечения развития земельных отношений в Омской области путем внедрения результатов фундаментальных и прикладных исследований, оказания содействия в переподготовке и повышении квалификации специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления Омской области, осуществляющих работу в сфере регулирования земельных отношений Развитие земельных отношений в Омской области базируется нарезультатах фундаментальных и прикладных исследований, направленных наразработку экономически оправданной системы развития земельныхотношений, обеспечивающей максимальное и вместе с тем неистощимоеиспользование земельных ресурсов на территории Омской области. Приоритетными направлениями научных исследований нарассматриваемый период в области земельных отношений являются: - разработка научно обоснованной рациональной системыперераспределения земель между юридическими и физическими лицами вцелях повышения эффективности использования земельсельскохозяйственного назначения; - совершенствование экономического механизма управленияземельными участками в Омской области, рационального землепользованияи почвенно-климатических условий; - разработка программно-методического обеспечения мониторингаземельных участков, находящихся в собственности Омской области; - разработка критериев определения местоположения выделяемого всчет доли в праве общей собственности земельного участка из земельсельскохозяйственного назначения, устанавливающих четкий порядокпроведения согласительных процедур. Приоритетными также являются иные направления научныхисследований, способствующие эффективному развитию земельных отношенийв Омской области по наиболее актуальным вопросам. Для повышения эффективности развития земельных отношенийнеобходимо, чтобы уполномоченные в сфере регулирования земельныхотношений органы государственной власти и органы местногосамоуправления Омской области были обеспечены высококвалифицированнымиспециалистами, обладающими теоретическими знаниями и практическиминавыками работы в указанной сфере. С этой целью необходимосодействовать проведению целевой подготовки специалистов в высшихучебных заведениях, рассмотреть возможность создания центрапереподготовки и повышения квалификации специалистов в областиуправления земельными ресурсами. В предстоящий период Минимуществом во взаимодействии с инымиорганами государственной власти Омской области, федеральными органамиисполнительной власти, уполномоченными в сфере регулирования земельныхотношений, планируется оказание содействия в переподготовке иповышении квалификации специалистов органов государственной власти иорганов местного самоуправления Омской области, уполномоченных нараспоряжение государственными земельными участками, проведениеорганизационно-методической и разъяснительной работы по вопросамрегулирования земельных отношений. В частности, проведенные в 2004году Минимуществом с привлечением специалистов федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области,научной общественности семинары по вопросам регулирования земельныхотношений в муниципальных образованиях Омской области во исполнениераспоряжения Губернатора Омской области от 30 декабря 2003 года N700-р "Об утверждении Плана мероприятий по устранению недостатков всфере регулирования земельных отношений на территории Омской области"позволили выявить ряд особо актуальных проблем, требующихнезамедлительного практического разрешения. Учитывая тот факт, что развитие земельных отношений в Омскойобласти должно основываться на общих положениях развития единойгосударственной политики Омской области в сфере регулированияземельных отношений и реализовываться в соответствии с основныминаправлениями земельной реформы в Российской Федерации, необходимосистематически проводить выездные практические семинары по вопросамрегулирования земельных отношений в муниципальных образованиях Омскойобласти. Проведение таких семинаров будет являться составным элементомединой государственной политики Омской области в сфере регулированияземельных отношений. Без формирования единообразия практики развитияземельных отношений на территории Омской области невозможностроительство жизнеспособной системы земельных отношений. 2.7. Совершенствование правовых основ регулирования земельных отношений Правовые основы регулирования земельных отношений в настоящеевремя требуют совершенствования. Для этого необходимо решить рядзадач, наиболее актуальными из которых являются следующие: - разработка нормативных правовых актов Омской области,направленных на упорядочение и упрощение порядка предоставлениягражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся всобственности Омской области, для целей, не связанных состроительством; - подготовка проекта закона Омской области "О внесении измененийв Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омскойобласти"; - подготовка муниципальных правовых актов об осуществлениимуниципального земельного контроля за использованием земель в границахмуниципальных образований Омской области; - подготовка муниципальных правовых актов, устанавливающихпроцедуру и критерии предоставления гражданам и юридическим лицамуказанных земельных участков; - осуществление Минимуществом мониторинга деятельности органовместного самоуправления Омской области по принятию правовых актов всфере регулирования земельных отношений. 3. Заключение Реализация положений настоящей Концепции позволит провести целыйряд комплексных мероприятий в сфере регулирования земельных отношений.В то же время, если эти мероприятия будут проведены эффективно и приполноценном финансировании, реализация Концепции позволит обеспечить: - формирование собственности Омской области на земельные участки; - увеличение оборота земельных участков; - упорядочение предоставления льгот при аренде земельныхучастков; - оценку экономического потенциала земельных ресурсов в Омскойобласти; - эффективный экономический механизм пользования земельнымиучастками в Омской области; - эффективное взаимодействие между органами государственнойвласти Омской области и органами местного самоуправления Омскойобласти в сфере регулирования земельных отношений, а также соблюдениеправ и законных интересов Российской Федерации, Омской области имуниципальных образований Омской области, граждан и организаций; - увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей отиспользования земельных участков на территории Омской области вбюджеты всех уровней; - совершенствование правовых основ регулирования земельныхотношений. Приложение N 2 к постановлению Правительства Омской области от 6 июля 2005 г. N 77-п ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации Концепции (В редакции Постановления Правительства Омской области от 25.10.2006 г. N 127-п) ------T-------------------------------------------------T-------------T----------------------------------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦¦ п/п ¦ ¦ подготовки ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 1 ¦ Подготовка модельного плана мероприятий по ¦ III ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ переоформлению права постоянного (бессрочного) ¦ квартал ¦ Омской области, органы местного ¦¦ ¦ пользования земельными участками, находящимися ¦ 2005 года ¦ самоуправления Омской области (по ¦¦ ¦ в государственной и муниципальной ¦ ¦ согласованию), Управление Федерального ¦¦ ¦ собственности, в случаях, предусмотренных ¦ ¦ агентства кадастра объектов ¦¦ ¦ законодательством ¦ ¦ недвижимости по Омской области (по ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 2 ¦ Подготовка модельного положения, ¦ III ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ устанавливающего процедуру и критерии ¦ квартал ¦ Омской области, органы местного ¦¦ ¦ предоставления гражданам и юридическим лицам ¦ 2005 года ¦ самоуправления Омской области (по ¦¦ ¦ земельных участков, находящихся в ¦ ¦ согласованию) ¦¦ ¦ государственной собственности до разграничения ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной собственности на землю или ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальной собственности ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 3 ¦ Подготовка проекта постановления Правительства ¦ IV ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ Омской области о внесении изменений в ¦ квартал ¦ Омской области ¦¦ ¦ постановление Правительства Омской области от ¦ 2005 года ¦ ¦¦ ¦ 28 декабря 2004 года N 95-п "Об отдельных ¦ ¦ ¦¦ ¦ вопросах аренды земельных участков, находящихся ¦ ¦ ¦¦ ¦ в собственности Омской области" ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 4 ¦ Подготовка модельного положения об организации ¦ IV ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ и проведении торгов (конкурсов, аукционов) при ¦ квартал ¦ Омской области, органы местного ¦¦ ¦ предоставлении гражданам и юридическим лицам ¦ 2005 года ¦ самоуправления Омской области (по ¦¦ ¦ земельных участков, находящихся в ¦ ¦ согласованию) ¦¦ ¦ государственной собственности до разграничения ¦ ¦ ¦¦ ¦ государственной собственности на землю или ¦ ¦ ¦¦ ¦ муниципальной собственности ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+ (Пункт 5. Исключен - Постановление Правительства Омской областиот 25.10.2006 г. N 127-п)+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 6 ¦ Оказание содействия по вопросам взыскания ¦ IV ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ задолженности по арендной плате за земельные ¦ квартал ¦ Омской области, органы местного ¦¦ ¦ участки, находящиеся в государственной ¦ 2005 года ¦ самоуправления Омской области (по ¦¦ ¦ собственности до разграничения государственной ¦ ¦ согласованию) ¦¦ ¦ собственности на землю, а также в собственности ¦ ¦ ¦¦ ¦ Омской области и муниципальной собственности ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 7 ¦ Подготовка модельного положения об ¦ Второе ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ осуществлении муниципального земельного ¦ полугодие ¦ Омской области, органы местного ¦¦ ¦ контроля за использованием земель в границах ¦ 2005 года ¦ самоуправления Омской области (по ¦¦ ¦ муниципальных образований Омской области ¦ ¦ согласованию), Управление Федерального ¦¦ ¦ ¦ ¦ агентства кадастра объектов ¦¦ ¦ ¦ ¦ недвижимости по Омской области (по ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 8 ¦ Разработка проекта соглашения о взаимодействии ¦ Второе ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ при осуществлении государственного земельного ¦ полугодие ¦ Омской области, Управление ¦¦ ¦ контроля на территории Омской области ¦ 2005 года ¦ Федерального агентства кадастра ¦¦ ¦ ¦ ¦ объектов недвижимости по Омской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области (по согласованию) ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+| 9 | Организация и проведение мероприятий, | 2006 - 2008 | Министерство имущественных отношений || | направленных на формирование земельных | годы | Омской области || | участков, подлежащих отнесению к собственности | | || | Омской области в соответствии со статьей 3.1 | | || | Федерального закона "О введении в действие | | || | Земельного кодекса Российской Федерации" | | |+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 10 ¦ Разработка плана мероприятий по устранению ¦ 2005 - 2010 ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ недостатков в сфере регулирования земельных ¦ годы ¦ Омской области ¦¦ ¦ отношений на территории Омской области ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 11 ¦ Оказание содействия в переподготовке и ¦ 2005 - 2010 ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ повышении квалификации специалистов в области ¦ годы ¦ Омской области, Федеральное ¦¦ ¦ управления земельными ресурсами ¦ ¦ государственное образовательное ¦¦ ¦ ¦ ¦ учреждение высшего профессионального ¦¦ ¦ ¦ ¦ образования "Омский государственный ¦¦ ¦ ¦ ¦ аграрный университет" (по ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 12 ¦ Разработка и реализация комплекса мер, ¦ 2005 - 2010 ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ направленных на повышение эффективности ¦ годы ¦ Омской области, органы местного ¦¦ ¦ претензионно-исковой работы по взысканию ¦ ¦ самоуправления Омской области (по ¦¦ ¦ задолженности по арендной плате за земельные ¦ ¦ согласованию) ¦¦ ¦ участки ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+ (Пункт 13. Исключен - Постановление Правительства Омской областиот 25.10.2006 г. N 127-п)+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 14 ¦ Проведение мероприятий, направленных на ¦ 2005 - 2010 ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ завершение процесса разграничения ¦ годы ¦ Омской области ¦¦ ¦ государственной собственности на землю, в части ¦ ¦ ¦¦ ¦ определения земельных участков, на которые у ¦ ¦ ¦¦ ¦ Омской области возникает право собственности ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 15 ¦ Организация информационно-разъяснительной ¦ 2005 - 2010 ¦ Главное управление по делам печати, ¦¦ ¦ работы по вопросам, возникающим в сфере ¦ годы ¦ телевидения и средств массовых ¦¦ ¦ регулирования земельных отношений в Омской ¦ ¦ коммуникаций Омской области ¦¦ ¦ области, в средствах массовой информации ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 16 ¦ Подготовка и представление в Правительство ¦ 2005 - 2010 ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ Омской области информации о состоянии земельных ¦ годы ¦ Омской области ¦¦ ¦ отношений в Омской области и анализ изменений в ¦ ¦ ¦¦ ¦ земельной сфере ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 17 ¦ Осуществление мониторинга деятельности органов ¦ 2005 - 2010 ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ местного самоуправления Омской области по ¦ годы ¦ Омской области, органы местного ¦¦ ¦ принятию правовых актов в сфере регулирования ¦ ¦ самоуправления Омской области (по ¦¦ ¦ земельных отношений ¦ ¦ согласованию) ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 18 ¦ Оказание организационно-методической помощи ¦ 2005 - 2010 ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ органам местного самоуправления Омской области ¦ годы ¦ Омской области ¦¦ ¦ по вопросам регулирования земельных отношений ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 19 ¦ Организация выездных практических семинаров в ¦ 2005 - 2010 ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ муниципальных образованиях Омской области по ¦ годы ¦ Омской области ¦¦ ¦ вопросам регулирования земельных отношений ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 20 ¦ Подготовка модельных правил землепользования и ¦ I ¦ Министерство строительства и жилищно- ¦¦ ¦ застройки муниципальных образований Омской ¦ квартал ¦ коммунального комплекса Омской ¦¦ ¦ области ¦ 2006 года ¦ области, органы местного ¦¦ ¦ ¦ ¦ самоуправления Омской области (по ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦+-----+-------------------------------------------------+-------------+----------------------------------------+¦ 21 ¦ Разработка и реализация комплекса мер по ¦ I ¦ Министерство имущественных отношений ¦¦ ¦ реализации принципа "единого объекта ¦ квартал ¦ Омской области, Управление ¦¦ ¦ недвижимости" на территории Омской области ¦ 2006 года ¦ Федерального агентства кадастра ¦¦ ¦ ¦ ¦ объектов недвижимости по Омской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области (по согласованию), органы ¦¦ ¦ ¦ ¦ местного самоуправления Омской области ¦¦ ¦ ¦ ¦ (по согласованию) ¦L-----+-------------------------------------------------+-------------+-----------------------------------------