Постановление от 13.10.2016 г № 423
Об организации контроля за зонами ограничения застройки и усилении контроля за передающими радиотехническими объектами на территории г. Омска и Омской области
Я, Главный государственный санитарный врач по Омской области, Крига Александр Сергеевич, проанализировав материалы Управления Роспотребнадзора по Омской области за 2013 - 2015 гг. по размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи и передающих радиотехнических объектов (далее - ПРТО), установил. Из года в год продолжается рост радиотехнических объектов связи, только в 2015 г. он увеличился на 3,4%% по сравнению с 2014 г. (с 2115 до 2188 объектов). Основной прирост обеспечивают вновь вводимые радиотехнические объекты, большая доля которых приходится на подвижную сотовую связь. В течение 2015 г. Управлением Роспотребнадзора по Омской области рассмотрено 764 (578 - 2014) экспертизы для подготовки санитарно-эпидемиологических заключений по проектам санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки (далее - СЗЗ и ЗОЗ) радиотехнических объектов, из которых 23 (12 в 2014 г.) выдано о несоответствии требованиям санитарного законодательства в связи с недостоверными данными и учетом не всех близлежащих ПРТО, что составляет 3%% (2%% - 2014 г). Рост выданных санитарно-эпидемиологических заключений в сравнении с предыдущим периодом составляет 32%%.
Интенсивное строительство передающих радиотехнических объектов, работающих в различных частотных диапазонах, а также техническое переоснащение существующих, с изменением азимутов излучения антенн, приводит к образованию зон с повышенными уровнями электромагнитного излучения радиочастот (далее - ЭМИ РЧ), которые не учитываются при разработке документации по планировке территории муниципальных образований, проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности и проведении государственных и негосударственных экспертиз. На 30%% выросло количество запросов в Управление Роспотребнадзора по Омской области со стороны операторов связи, строительных организаций и Министерства строительства Омской области о строительстве в зоне влияния радиотехнических объектов.
По данным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" и других аккредитованных лабораторий при проведении измерений от ПРТО растет количество зданий, где требуются ограничительные мероприятия, которые составляют от 4 до 8,5%%. Ежегодно фиксируются обращения граждан на влияние электромагнитного излучения от ПРТО, в ходе рассмотрения которых периодически отмечается осуществление ввода в эксплуатацию базовых станций сотовой связи операторами сотовой связи без получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект. При инструментальном контроле за уровнем электромагнитного излучения при вводе ПРТО в эксплуатацию отмечаются превышения уровней электромагнитных полей (далее - ЭМП) санитарно-эпидемиологическим нормативам в контрольных точках, сведения о которых не предоставляются в Управление Роспотребнадзора по Омской области.
С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Омской области и работающих при строительстве объектов капитального строительства от воздействия ЭМИ РЧ и руководствуясь ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ Федеральным законом от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ-190 "Градостроительным кодексом Российской Федерации" от 29.12.2004, ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 г., требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", с изменениями N 1, 2, 3; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов"; СанПиН 2.1.2/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи"; СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных условиях", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", МУК 4.3.1677-03 "Определение уровней электромагнитного поля, создаваемое излучающими техническими средствами телевидения, ЧМ радиовещания и базовых станций сухопутной подвижной радиосвязи", МУК 4.3.1167-02 "Определение плотности потока энергии электромагнитного поля в местах размещения радиосредств, работающих в диапазоне 300 МГц - 300 ГГц", МУ 4.3.2320-08 "Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты", СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 N 60 "Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга", постановляю:
1.Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области рекомендовать:
1.1.Разработать и издать в установленном порядке методические или иные печатные материалы по информационному обеспечению процессов строительства в зоне влияния радиотехнических объектов жилых, общественных зданий и сооружений. В срок до 01.03.2017.
1.2.При подготовке документов территориального планирования, документации по планировке территории Омской области, реализации схемы территориального планирования Омской области учитывать санитарно-защитные зоны и границы зон ограничения от ПРТО.
2.Администрации г. Омска и муниципальных районов Омской области рекомендовать:
2.1.При разработке проектов муниципальных программ города Омска, ведомственных целевых программ, направленных на реализацию муниципальной градостроительной политики Администрации города Омска и муниципальных районов Омской области и при проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности и при определении разрешенного использования земельных участков, предоставляемых для строительства учитывать зоны ограничения и санитарно-защитные зоны от ПРТО.
2.2.Осуществлять внесение СЗЗ и зон ограничения застройки от ПРТО в генеральные планы населенных пунктов.
3.Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, организациям, осуществляющим негосударственную экспертизу проектной документации, аккредитованным в установленном порядке, рекомендовать:
3.1.Проводить оценку соответствия (несоответствия) проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства производственного назначения (зданий, строений, сооружений производственного назначения), линейных объектов (трубопроводов, дорог и др.) и объектов капитального строительства непроизводственного назначения, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории Омской области и г. Омска, на соответствие требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям с учетом зоны ограничения и санитарно-защитной зоны от ПРТО.
4.Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области рекомендовать:
4.1.При осуществлении надзора за объектами строительства и реконструкцией объектов капитального строительства проводить оценку санитарно-эпидемиологических требований и контроль с учетом расположения зон ограничения от ПРТО.
5.Застройщикам и саморегулируемым организациям в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обеспечить:
5.1.Для установления безопасности населения и работающих при строительстве вблизи радиотехнических объектов обеспечить расчетное прогнозирование уровня воздействия физических факторов (электромагнитного излучения) с оценкой возможности размещения высотной строительной техники на участке строительства, расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух и в местах проживания населения (при строительстве поэтапно и по окончании).
5.2.При обосновании размещения высотных жилых и производственных зданий и сооружений учитывать необходимость защиты от воздействия вторичного ЭМП, переизлучаемого элементами конструкции здания, коммуникациями, внутренней проводкой и т.д.
5.3.Для обеспечения электромагнитной безопасности населения и работающих в строительстве в соответствии с действующим санитарным законодательством проводить санитарно-эпидемиологическую экспертизу участка под строительство жилых домов и других высотных объектов с учетом существующих радиотехнических объектов и предварительных расчетов электромагнитной ситуации на вновь размещаемых объектах, с учетом высоты используемых строительных механизмов (при размещении радиотехнических объектов ближе 300/500 м в зависимости от мощности или попадании планируемых зданий в зону ограничения застройки от ПРТО).
6.Юридическим лицам, владельцам передающих радиотехнических объектов вне зависимости от организационно-правовых форм собственности, операторам сотовой связи (филиал ПАО "Мобильные ТелеСистемы" в Омской области, Омского филиала ПАО "ВымпелКом", ПАО "МегаФон", ООО "Т2-Мобайл") и владельцам передающих радиотехнических объектов (радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации), владельцам ПРТО, расположенным на территориях и объектах Управления делами Президента Российской Федерации, железнодорожного транспорта, обороны, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения:
6.1.Обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты: материалы по выбору места и обоснованию размещения ПРТО (с предварительными расчетами границ санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки) и проведение инструментального контроля уровней ЭМИ РЧ ПРТО при вводе их в эксплуатацию и последующем производственном контроле в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
6.2.Обеспечить расчет уровня электромагнитного воздействия или суммарного уровня электромагнитных излучений радиочастотного диапазона, для которых установлены одни и те же или различные предельно-допустимые уровни от всех источников, размещенных в радиусе 300 метров при номинальной мощности до 5 кВт и радиусе 500 метров при номинальной мощности более 5 кВт.
6.3.Проанализировать имеющиеся материалы на действующие радиочастотные объекты и принять меры по оформлению или переоформлению санитарно-эпидемиологических заключений на размещение ПРТО, при изменении технических характеристик с увеличением мощности, направления, частоты излучения. В срок до 01.04.2017.
6.4.Подготовить и представить в Управление Роспотребнадзора по Омской области информацию о перечне эксплуатируемых объектов, местах их размещения и их технических характеристиках до 01.04.2017.
6.5.Принять меры по организации и проведению производственного контроля уровней электромагнитных полей, создаваемых базовыми станциями и другими ПРТО, расположенными в городах и населенных пунктах Омской области, не реже 1 раза в 3 года при уровне ЭМИ РЧ в контрольных точках менее 3 мкВт/кв.см или суммарной интенсивности воздействия (далее - СИВ) менее 0,4. При отрицательной динамике наблюдений (росте ЭМИ РЧ) и уровне плотности потока энергии (далее - ППЭ) в контрольных точках более 3 мкВт/кв.см или СИВ более 0,4 периодичность проведения измерений ЭМИ РЧ от ПРТО - 1 раз в год.
6.6.Довести до собственников зданий с установленными ПРТО результаты расчетов и последующих измерений.
6.7.При изменении условий и режима работы, ориентации передающих устройств, при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к ПРТО, а также после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМИ РЧ, информацию направлять в Управление Роспотребнадзора по Омской области для решения вопроса о кратности измерений.
6.8.При проведении измерений уровней напряженности электрического поля или плотности потока энергии ЭМИ при вводе ПРТО в эксплуатацию обеспечить выполнение измерений мощности с учетом несущих частот передатчиков базовых станций, радиостанций, телевизионных и других станций, работающих на излучение. Действительность протоколов измерений ЭМИ для оформления ввода в эксплуатацию ПРТО - 6 месяцев.
6.9.При размещении вновь вводимых ПРТО на кровлях жилых и административных зданий обеспечить уровень ППЭ в месте размещения не более 10 мкВт/кв.см или СИВ не более 1.
6.10.Реконструкцию объектов связи проводить при наличии результатов инструментального контроля уровня радиочастотного излучения, не превышающего 9,5 мкВт/кв.см или СИВ 0,95, осуществленных в ходе производственного контроля при работе ПРТО на полную мощность, указанную в санитарно-эпидемиологическом заключении. В случае необходимости реконструкции ПРТО и(или) технического перевооружения в местах с высокой суммарной интенсивностью воздействия от всех существующих источников, проводить ее только при снижении мощности ПРТО и/или исключении частотных ресурсов.
6.11.В целях обеспечения режима СЗЗ (зон ограничения застройки), для внесения границ СЗЗ (зон ограничения застройки) в государственный кадастр недвижимости (согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") предоставлять сведения о границах санитарно-защитной зоны (зон ограничения застройки), которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ санитарно-защитной зоны (зон ограничения застройки), перечень координат характерных точек границ СЗЗ (зон ограничения застройки) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Срок разработки - не позже 1 года с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения.
7.ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" и организациям, аккредитованным в установленном порядке, экспертам, осуществляющим санитарно-эпидемиологическую экспертизу по ПРТО, рекомендовать:
7.1.Передачу экспертных заключений по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы на проекты размещения ПРТО и ввод в эксплуатацию в Управление Роспотребнадзора по Омской области на электронный почтовый адрес: expert@rpn55.ru в течение суток с момента передачи документов заказчику.
7.2.Обеспечить правильность выбора точек контроля и методики проведения измерений в соответствии с действующими нормами и методическими документами.
8.Проектным организациям, осуществляющим проведение расчетов распределения уровней ЭМП, границ санитарно-защитной зоны и зон ограничения застройки от ПРТО на территории Омской области, обеспечить:
8.1.При проектировании размещения передающих радиотехнических объектов номинальной мощностью до 5 кВт (включительно) учет расположенных вблизи ПРТО на территории в радиусе 300 метров, номинальной мощностью более 5 кВт в радиусе 500 метров - для определения суммарной интенсивности воздействия и(или) плотности потока энергии (ППЭ).
8.2.При расчете электромагнитного излучения от ПРТО в условиях городской застройки с учетом влияния отражающих поверхностей использовать множитель ослабления 1,3; при расчете размещения ПРТО на открытой местности - 1,15 - 1,2.
8.3.При проектировании учитывать сопутствующие ПРТО, находящиеся в радиусе 300/500 м, по характеристикам, отраженным в санитарно-эпидемиологическом заключении на данный объект связи на сайте Роспотребнадзора http://fp.crc.ru. При одновременной реконструкции объектов подтверждать технические параметры копией зарегистрированного заявления на осуществление санитарно-эпидемиологической экспертизы проектных материалов на данное ПРТО и (или) запросом владельцу сопутствующего ПРТО.
8.4.Предоставление проектных материалов по строительству, изменению условий и режима работы, техническому перевооружению передающих устройств осуществлять с приложением ситуационного плана территории, прилегающей к ПРТО, с нанесением существующей близлежащей жилой застройки (масштаб 1:500 - 1:2000). Местоположение ПРТО указывать в географических и установленных для ведения государственного кадастра объектов недвижимости координатах.
8.5.При результатах расчета плотности потока энергии более 9,5 мкВт/кв.см или СИВ более 0,95 указывать в проекте данные результатов последних натурных измерений ЭМИ РЧ в контрольных точках.
8.6.Подачу заявления с приложением электронной версии проекта расчетов распределения уровней ЭМП, границ санитарно-защитной зоны и зон ограничения застройки от ПРТО.
8.7.Применять при проектировании только суммарный угол наклона антенн со знаком "+" выше плоскости горизонта, со знаком "-" ниже.
9.ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" (Никитину С.В.) обеспечить:
9.1.Для формирования и ведения совместно с Управлением Роскомнадзора по Омской области регионального банка данных ПРТО, расположенных и эксплуатируемых в селитебной зоне городов и населенных пунктов Омской области, ежеквартально представлять информацию с анализом о результатах лабораторных исследований уровней ЭМИ в Управление Роспотребнадзора по Омской области.
9.2.Организацию работы по созданию и ведению картографического материала (или картографического электронного ресурса) с нанесенными данными по санитарно-защитным зонам и зонам ограничения застройки передающих радиотехнических объектов и базовых станций сотовой связи. Срок до 01.01.2018.
9.3.Обеспечить немедленное информирование Управления Роспотребнадзора по Омской области о выявленных фактах несоответствия проектной документации на ПРТО, измеренных уровнях ЭМИ, превышающих установленные нормативы, о выданных экспертных заключениях на проекты ПРТО, не отвечающие требованиям санитарного законодательства.
9.4.Экспертизу на размещение и ввод в эксплуатацию ПРТО проводить в соответствии с требованиями нормативных документов.
9.5.Обеспечить дооснащение приборной базы, позволяющей селективное измерение уровня ЭМИ РЧ вне зависимости от частотного диапазона и инструментальный контроль в мониторинговых точках в соответствии с методикой измерения. Срок до 01.07.2017.
9.6.В целях выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, оценки потенциальной опасности жизни человека при выявляемой экспозиции физических факторов; прогноза изменения санитарно-гигиенической ситуации в условиях стабилизации или изменении уровней воздействия на население вредных факторов среды обитания, обоснования санитарно-гигиенических (профилактических) мероприятий по снижению рисков нарушения здоровья под воздействием физических факторов провести оценку риска здоровья населения по данным мониторинговых исследований за электромагнитной обстановкой от ПРТО за 2014 - 2016 гг. Результаты оценки риска предоставить в Управление Роспотребнадзора по Омской области в срок до 01.04.2017.
10.Начальникам отдела санитарного надзора, отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Омской области (А.В. Сердюкову, Т.А. Шаховой) обеспечить:
10.1.Контроль при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями размещения и эксплуатации ПРТО с целью предотвращения воздействия на население уровней ЭМИ РЧ выше предельно-допустимого уровня (ПДУ).
10.2.На основании результатов оценки риска на здоровье населения при воздействии электромагнитных полей в г. Омске и Омской области, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области", обеспечить корректировку контрольных измерительных точек социально-гигиенического мониторинга за электромагнитной обстановкой. Срок - 12.05.2017.
10.3.Оказывать информационно-методическую помощь руководителям предприятий, учреждений и иных субъектов хозяйственной деятельности по вопросам проектирования и эксплуатации радиотехнических объектов на территории г. Омска и Омской области, организовать совещание в срок до 01.08.2017.
11.Начальнику отдела организации надзора и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Омской области (Безлепкиной М.Ю.) обеспечить:
11.1.Согласование межведомственных "Соглашений" о порядке взаимодействия с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области и Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области. Срок до 01.08.2017.
11.2.Бесперебойную работу электронного почтового адреса expert@rpn55.ru для хранения результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз по размещению ПРТО на проектные материалы и ввод в эксплуатацию.
11.3.Довести данное постановление до сведения всех заинтересованных лиц, руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.
12.Пресс-секретарю Управления Роспотребнадзора по Омской области Задиро В.С. опубликовать данное Постановление в средствах массовой информации и на сайте Управления Роспотребнадзора по Омской области.
13.Контроль выполнения настоящего постановления оставляю за собой.
Главный государственный
санитарный врач по Омской области
А.С.Крига