Постановление Омского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А.Шаров,
рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/46-2011/7.30 возбужденного в отношении должностного лица МУЗ «Калачинская ЦРБ» <...>,
в присутствии <...>,
Установил:
1.Омским УФАС России 19.07.2011 была рассмотрена жалоба ООО «Профи Плюс» на действия аукционной комиссии Администрации Калачинского муниципального района Омской области (далее - уполномоченный орган) при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (извещение № 0152300008811000027) на выборочный капитальный ремонт здания стационара и взрослой поликлиники МУЗ «Калачинская ЦРБ» (далее – Заказчик) (далее – открытый аукцион в электронной форме)
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/105-2011 по жалобе ООО «Профи Плюс» Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее – Комиссия Омского УФАС России) было установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») Заказчиком была утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме, не соответствующая требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
2.Внеплановой проверкой, проведенной в соответствии с частями 4 - 6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» установлено следующее:
2.1.31.05.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещено извещение о проведении открытого аукциона и документация об открытом аукционе.
2.2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
2.2.1.В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона предметом торгов являлся выборочный капитальный ремонт здания стационара и взрослой поликлиники МУЗ «Калачинская ЦРБ».
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство (далее - свидетельство СРО) о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, Омское УФАС России считает, что условием допуска к участию в данном открытом аукционе на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания стационара и взрослой поликлиники МУЗ «Калачинская ЦРБ», устанавливаемым в документации об аукционе в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов», должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ, установленное в документации об открытом аукционе, не соответствует части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 4 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов».
Такая позиция Омского УФАС России в целом соответствует мнению ФАС России, изложенном в письме от 23.05.2011 № ИА/19714, а также основана на прямом указании ФАС России (письмо от 15.06.2011 № ПС/22722), в котором Омскому УФАС России однозначно предписано следующее:
«Письма ФАС России, подписанные руководителем ФАС России, либо заместителями руководителя ФАС России, нормативными правовыми актами не являются, однако трактуют нормы действующих законов, в том числе, Закона о защите конкуренции и Закона о размещении заказов, разъясняют их применение.
Поскольку поручения руководителей могут содержаться не только в приказах и распоряжениях, но и письмах, подписанных руководителем, либо заместителями руководителя ФАС России, должностным лицам Омского УФАС России необходимо руководствоваться указанными письмами при осуществлении ими своих должностных полномочий».
2.2.2.В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 и пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие в документации о торгах требований, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе, отсутствие проектной документации в полном объеме, по мнению Омского УФАС России, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
Данная позиция Омского УФАС России соответствует позиции ФАС России, изложенной в письме от 23.05.2011 № ИА/19712.
Изучив документацию об открытом аукционе, Комиссия Омского УФАС России установила, что документация об открытом аукционе не содержит проектную документацию на выборочный капитальный ремонт здания стационара и взрослой поликлиники МУЗ «Калачинская ЦРБ».
Таким образом, отсутствие проектной документации в составе документации об открытом аукционе, по мнению Омского УФАС России, означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого муниципального контракта, а также лишил участников открытого аукциона обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 34, части 1 и пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов».
2.2.3.Начальная (максимальная) цена муниципального контракта установлена в размере 39 045 900 рублей, при этом пунктом 6 «Источник финансирования заказа» раздела 1.2 «Информационная карта» документации об аукционе предусмотрено, что финансирование муниципального контракта осуществляется за счет средств федерального фонда обязательного медицинского страхования, из них лимит финансирования на 2011 года - 26 054 200 рублей, на 2012 год – 12 991 700 рублей.
Согласно части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать, в частности, сведения об условиях исполнения контракта.
При этом в силу пункта 8 части 4 указанной статьи документация об аукционе должна содержать сведения о форме, сроках и порядке оплаты товара, работ, услуг.
В соответствии с положениями части 15 статьи 41.11, части 10 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов» у заказчика возникает обязательство заключить контракт с победителем торгов (либо иным участником торгов) на условиях, установленных документацией об аукционе.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О размещении заказов» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона,иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
По общему правилу, установленному нормами ГК РФ о договоре строительного подряда, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (часть 1 статьи 740 ГК РФ).
В соответствии со статьей 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.
Кроме того, частью 9 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
В пункте 3 «Условия платежа» проекта муниципального контрактаЗаказчик установил форму, сроки и порядок оплаты выполненных работ.
Вместе с тем, в нарушение вышеназванных норм ГК РФ и Федерального закона «О размещении заказов» в пункте 7.6 проекта муниципального контракта указано: «Заказчик не несет ответственности за неоплату выполненных работ по контракту в случае не поступления средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на счет Заказчика».
Исходя из характера нарушений, указанных в подпунктах 2.2.1, 2.2.2 и 2.2.3 настоящего постановления, следует, что Заказчиком была утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме, не соответствующая требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов
3.Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд- влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/46-2011/7.30 установлено, что в соответствии с Распоряжением Главы Калачинского муниципального района Омской области от 26.05.2011 № 258-р документация об открытом аукционе в электронной форме на выборочный капитальный ремонт здания стационара и взрослой поликлиники МУЗ «Калачинская ЦРБ» была утверждена <...>.
Таким образом, <...>, в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в МУЗ «Калачинская ЦРБ» организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, утвердив документацию об открытом аукционе в электронной форме на выборочный капитальный ремонт здания стационара и взрослой поликлиники МУЗ «Калачинская ЦРБ», не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/46-2011/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ) и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204,
Постановил:
Признать <...> виновным в совершении административного правонарушения (утверждение документации об открытом аукционе в электронной форме, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов), ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров