Постановление Омского УФАС России от 10.06.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя управления Омского УФАС России Кабаненко Вадим Анатольевич в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП18-2011/04, возбужденного в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества «Зап-СибТранстелеком» (ЗАО «Зап-СибТранстелеком»), местонахождение: 630004, город Новосибирск, Комсомольский пр.,1 корп.4, ОГРН 1025403190922, ИНН 5407205145, по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в отсутствие законного представителя юридического лица, в понятии части 2 статьи 25.4 КоАП РФ,
Установил:
Факты нарушения антимонопольного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, установлены решением Комиссии Омского УФАС России по делу № 04/12-11, возбужденному приказом руководителя Омского УФАС России № 35 от 18.03.2011 года по признакам нарушения ЗАО «Зап-СибТранстелеком» в лице Омского регионального представительства части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Комиссией Омского УФАС России (далее – Комиссия) принято решение от 20.04.2011 г. (резолютивная часть решения оглашена 08.04.2011 г.), которым действия ЗАО «Зап-СибТранстелеком», выразившиеся в отказе от исполнения обязательств по договору № 551053073 на оказание услуг местной телефонной связи от 15.09.2010 г., в результате чего было приостановлено оказание услуг связи, ущемляющими интересы гражданки (Р…), признаны злоупотреблением доминирующим положением, нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Указанное решение Комиссии обосновано следующими обстоятельствами.
Основанием для возбуждения дела № 04/12-11 послужило заявление гражданки (Р…) на неправомерные действия Омского регионального представительства ЗАО «Зап-СибТранстелеком» в рамках заключенного договора № 551053073 по оказанию услуг местной телефонной связи от 15.09.2010 г. (далее – Договор).
Комиссией Омского УФАС России в процессе рассмотрения материалов дела № 04/12-11 установлено следующее.
Из заявления следует, что нарушения выразились в том, что с января 2011 года ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (ТТК), оказывая услуги по указанному выше Договору, несмотря на принятые по Договору обязательства (пункты 3.3, 3.5, 3.6) по доставке почтой счетов на оплату услуг, в одностороннем порядке, ссылаясь на Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152 ФЗ «О персональных данных» (далее – ФЗ «О персональных данных»), прекратило почтовую доставку счетов. Абоненту (Р…) было предложено забирать счета в офисе Омского регионального представительства ЗАО «Зап-СибТранстелеком» по адресу: ул. Лермонтова, д. 63; получать счета по электронной почте или службой курьерской доставки за дополнительную плату.
(Р…) указывает в своем заявлении, что является инвалидом и передвигается с трудом, компьютера не имеет и телефон для нее – единственное доступное средство связи. Абонент (Р…) считает, что не оплатила услуги местной телефонной связи за декабрь 2011 года по вине ЗАО «Зап-СибТранстелеком», так как не получила счет на оплату услуг. С 21.01.2011 года (Р…) отключили телефонную связь, в связи с неоплатой данных услуг за декабрь 2010 года. Она обратилась в ОАО «Сибирьтелеком» с просьбой предоставить услуги связи, в чем ей было отказано, так как дом, где она проживает (ул. Краснопресненская, д. 3) телефонизирован ЗАО «Зап-СибТранстелеком».
(Р…) полагает, что ссылка ЗАО «Зап-СибТранстелеком» на ФЗ «О персональных данных» не что иное, как желание переложить затраты по доставке счетов на потребителей услуг и является не только нарушением условий заключенного Договора, но и нарушением указанного Федерального закона.
На заседании Комиссии Омского УФАС России (Р…) доводы, изложенные в заявлении, подтвердила и пояснила, что телефон ей действительно отключали, она вызывала «скорую помощь» с мобильного телефона. Информация о том, что она может позвонить при отключении местной телефонной связи в экстренной службе, до неё не была доведена, а также в Договоре данная информация не содержится. Оплачивать услуги связи другим способом, кроме как по квитанции, доставляемой по почте, она не может, так как является инвалидом, передвигается с трудом и квитанции за неё оплачивают соседи. Способ доставки счетов по почте предусмотрен условиями Договора. Извещения от ЗАО «Зап-СибТранстелеком» о прекращении с 1 января 2011 года почтовой доставки счетов за оказанные услуги связи (Р…) не получала. Настаивала на том, что ЗАО «Зап-СибТранстелеком» не выполнило свои обязательства по Договору, чем были ущемлены её права и законные интересы.
Гражданка (Р…) представила Комиссии документы, свидетельствующие о том, что она является инвалидом второй группы.
Из имеющихся в материалах дела № 04/12-11 пояснений от Омского регионального представительства ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (вх. № 1637 от 03.03.2011 г.) следует, что, в соответствии с пунктом 118 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 310 от 18 мая 2005 г. и пунктом 4.1.5 Договора № 551053073 (далее – Договор) в случае нарушения абонентом сроков оплаты оказанных услуг оператор связи имеет право приостановить оказание услуг до устранения нарушения. В соответствии с пунктом 3.3 Договора оплата должна быть произведена не позднее 20 числа месяца, следующего за расчетным. За пять дней до истечения срока оплаты абоненты с помощью автоинформатора уведомляются о необходимости погашения задолженности.
Оказание услуг ЗАО «Зап-СибТранстелеком» связи абоненту (Р…) было приостановлено в период с 28.01.2011 г. по 30.01.2011 г.; в период с 21.01.2011 г. по 28.01.2011 г. услуги связи оказывались в полном объеме, что подтверждается сертифицированной Автоматизированной системой расчетов (АСР). При блокировке услуг связи оставался возможным бесплатный доступ к экстренным службам, в том числе – вызов скорой помощи. Как следует из данных АСР ни к одному номеру вызова экстренной службы с указанного телефона обращений не было.
В соответствии с пунктом 106 Правил оказания услуг связи, основанием для выставления счета Абоненту за предоставленные местные (при повременном учете) телефонные соединения являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого для учета объема оказанных услуг телефонной связи. В случае абонента (Р…) система повременного учета не используется. В соответствии с Договором, (Р…) установлена фиксированная ежемесячная оплата, которую она обязана вносить не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем оказания услуги. Платежные реквизиты также указаны в Договоре. Таким образом, препятствий для своевременной оплаты услуг связи не имеется.
По вопросу доставки счетов абонентам ЗАО «Зап-СибТранстелеком» пояснило, что приостановление доставки счетов производилось в связи с возможными нарушениями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152 ФЗ «О персональных данных». Доставка счетов абонентам возобновлена независимо от системы оплаты (повременная или фиксированная).
В рассматриваемый период времени – январь 2011 года, ЗАО «Зап-СибТранстелеком» вел переговоры о заключении (продлении) договора поставки с Национальной Почтовой службой (далее – НПС), вследствие чего доставка счетов (извещений) всем абонентам была приостановлена.
На заседании Комиссии представитель Омского регионального представительства ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (Г…) пояснила, что 31.01.2011 года абоненту (Р…) была возобновлена телефонная связь. По заключенному договору поставки с НПС у ЗАО «Зап-СибТранстелеком» оговорены сроки поставки квитанций абонентам. О прекращении почтовой доставки счетов абоненты были уведомлены. С 1 января 2011 года абонента предоставляется право выбора способа доставки счетов (по своей электронной почте, в офисе компании, а также через службу курьерской доставки), абоненту достаточно сообщить о сделанном выборе в офис компании. Абонентам, которые не уведомили Оператора связи о выборе способа доставки до 25.12.2010 года, счета (извещения) будут представляться с офисе компании при наличии документа, удостоверяющего личность. Кроме этого, представитель (Г…) подтвердила, что согласие абонента (Р…) на использование её (Р…) персональных данных при информационно-справочном обслуживании (ФИО, место жительства, номер телефона), а также согласие абонента (Р…) на включение этих сведений в телефонный справочник было получено, что подтверждается условиями Договора (пункты 2.7 и 2.8).
В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных может осуществляться с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «О персональных данных», в целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных.
Комиссия установила, что абонентом (Р…) такое согласие было дано ЗАО «Зап-СибТранстелеком», что отражено в пунктах 2.7 (согласие на использование сведений об Абоненте при информационно-справочном обслуживании: ФИО, место жительства, номер телефона) и 2.8. (согласие Абонента на включение сведений о нем в телефонный справочник: ФИО, номер телефона) Договора.
На основании пункта 5 части 2 статьи 6 ФЗ «О персональных данных» согласие субъекта персональных данных не требуется если обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи.
Комиссией при анализе Договора № 551053073 на оказание услуг местной телефонной связи от 15.09.2010 года установлено, что в соответствии с пунктом 3.5 Договора, адресом для выставления счетов на оплату услуг телефонной связи является адрес установки телефона, а в соответствии с пунктом 3.6 Договора – способ доставки счетов: по почте.
Из материалов дела № 04/12-11 следует, что Комиссии ЗАО «Зап-СибТранстелеком» не были представлены доказательства того обстоятельства, что абонент (Р…) была уведомлена о том, что в связи с изменением ФЗ «О персональных данных», с 1 января 2011 года ЗАО «Зап-СибТранстелеком» прекратит почтовую доставку счетов (извещений) за оказанные услуги связи, а также о том, что с 1 января 2011 года абоненты смогут получать счета (извещения) на адрес своей электронной почты, в офисе компании, а также с помощью службы курьерской доставки.
В связи с изложенным, Комиссия признала несостоятельными доводы ЗАО «Зап-СибТранстелеком» и его представителя по доверенности (Г…) о том, что прекращение доставки счетов (извещений) абоненту (Р…) было вызвано возможными нарушениями Закона «О персональных данных».
В соответствии с пунктом 35 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» электросвязь – это любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.
ЗАО «Зап-СибТранстелеком» осуществляет услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием телефонов и средств коллективного доступа, на основании Лицензии № …, выданной Федеральной службой по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций.
Таким образом, услуги местной телефонной связи, оказываемые ЗАО «Зап-СибТранстелеком» абоненту (Р…), относятся к услугам общедоступной электросвязи.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуги общедоступной электросвязи отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, следовательно, в силу указанного Закона ЗАО «Зап-СибТранстелеком» является субъектом естественной монополии на рынке услуг общедоступной связи, в связи с чем деятельность ЗАО «Зап-СибТранстелеком» попадает также под действие Закона «О защите конкуренции», который распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности (статья 3 Закона «О защите конкуренции»).
По основаниям части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, ЗАО «Зап-СибТранстелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг общедоступной электросвязи, частью (сегментом) которого является оказание услуг местной телефонной связи в географических границах города Омска.
Комиссией по делу № 04/12-11 принято решение об установлении доминирующего положения ЗАО «Зап-СибТранстелеком» на рынке предоставления услуг общедоступной связи, частью (сегментом) которого является оказание услуг местной телефонной связи в географических границах города Омска, как субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в соответствии с Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС от 17.01.2007 года № 5.
В соответствии со статьей 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссией установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона «О связи», договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В нарушение статьи 46 Закона «О связи» и условий Договора, оператор связи – ЗАО «Зап-СибТранстелеком» прекратил почтовую доставку счетов абоненту (Р…), тем самым лишив гражданку (Р…) возможности на основании счета (квитанции) производить оплату за услуги связи.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона «О связи», оператор связи обязан создавать условия для беспрепятственного доступа к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи.
Оператор связи, в соответствии с пунктом 59 «Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 г. № 310 (далее – Правила оказания услуг связи) обязан:
- оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором;
- предоставлять абоненту–гражданину возможность выбора системы оплаты местных телефонных соединений;
- создавать условия для беспрепятственного доступа абонентов и (или) пользователей, в том числе инвалидов, к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями, включая места оказания услуг связи и места их оплаты.
Прекращение ЗАО «Зап-СибТранстелеком» почтовой доставки счетов (извещений) за оказанные услуги связи абонентам и предложением абонентам с января 2011 года получать счета (извещения) по электронной почте, в офисе ЗАО «Зап-СибТранстелеком» либо с помощью платной курьерской доставки содержит признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку ЗАО «Зап-СибТранстелеком» не выполнило принятые по Договору обязательства о доставке абоненту (Р…) счетов на оплату услуг телефонной связи по адресу установки телефона, по почте, чем были ущемлены права и законные интересы абонента (Р…).
Решением от 20.04.2011 года Комиссия Омского УФАС России признала ЗАО «Зап-СибТранстелеком» занимающим доминирующее положение на рынке предоставления услуг общедоступной электросвязи, частью (сегментом) которого является оказание услуг местной телефонной связи в географических границах города Омска, на основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, в соответствии с пунктом 3.2.4. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС от 17.01.2007 г. № 5.
Этим же решением Комиссия признала действия ЗАО «Зап-СибТранстелеком», выразившиеся в неисполнении обязательств по договору № 551053073 на оказание услуг местной телефонной связи от 15.09.2010 г., в нарушение части 1 статьи 45, части 1,2 статьи 46 Закона «О связи», подпунктов «а», «в», «д» пункта 59 Правил оказания услуг связи, в результате чего было приостановлено оказание услуг связи абоненту (Р…), ущемляющими интересы гражданки (Р…), нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ за совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, предусмотрена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц.
Хозяйствующим субъектом в силу статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
ЗАО «Зап-СибТранстелеком» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке предоставления услуг общедоступной связи, частью (сегментом) которого является оказание услуг местной телефонной связи в географических границах города Омска.
По факту совершения ЗАО «Зап-СибТранстелеком» административного правонарушения должностным лицом Омского УФАС России 27.05.2011 года был составлен протокол № АП-18-2011/04 по статье 14.31 КоАП РФ в отношении юридического лица – ЗАО «Зап-СибТранстелеком».
При рассмотрении дела об административном правонарушении 10.06.2011 года имеющиеся в деле материалы были всесторонне изучены и им дана следующая оценка.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела № 04/12-11 свидетельствуют о том, что ЗАО «Зап-СибТранстелеком» имело возможность надлежащим образом исполнить нормы антимонопольного законодательства, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Установленное решением Комиссии Омского УФАС России по делу № 04/12-11 от 20.04.2011 года злоупотребление ЗАО «Зап-СибТранстелеком» доминирующим положением на рынке предоставления услуг общедоступной электросвязи, частью (сегментом) которого является оказание услуг местной телефонной связи в географических границах города Омска, выразившееся в неисполнении обязательств по договору № 551053073 на оказание услуг местной телефонной связи от 15.09.2010 г., в нарушение части 1 статьи 45, части 1,2 статьи 46 Закона «О связи», подпунктов «а», «в», «д» пункта 59 Правил оказания услуг связи, в результате чего было приостановлено оказание услуг связи абоненту (Р…), ущемляющими интересы гражданки (Р…), запрещенных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Событие указанного административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, вина ЗАО «Зап-СибТранстелеком» в его совершении установлены и подтверждаются доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/12-11, в том числе решением Комиссии по указанному делу и следующими доказательствами:
- заявлением (Р…) в Омское УФАС России;
- копией договора № 551053073 от 15.09.2010 г., заключенным между ЗАО «Зап-СибТранстелеком» и (Р…);
- письменными пояснениями ЗАО «Зап-СибТранстелеком» от 21.02.2011 г. (вх. № 1637 от 03.03.2011 г.);
- лицензией № …, выданной ЗАО «Зап-СибТранстелеком»;
- Уставом ЗАО «Зап-СибТранстелеком», утвержденным в новой редакции протоколом годового Общего собрания акционеров ЗАО «Зап-СибТранстелеком» № 19 от 26.06.2009 г.;
- свидетельством о государственной регистрации юридического лица – ЗАО «Зап-СибТранстелеком» от 30.08.1999 г. (ОГРН 1025403190922),
- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 03.09.1999 г. (ИНН 5407205145);
- свидетельством о регистрации ЗАО «Зап-СибТранстелеком» Новосибирской городской регистрационной палатой, регистрационный номер 22984 от 30.08.1999 г.;
- решением Комиссии Омского УФАС России по делу № 04/12-11;
- протоколом об административном правонарушении от 27.05.2011 года № АП-18-2011/04 и другими материалами дела.
Указанное административное правонарушение совершено в городе Омске, в январе 2011 года.
Законный представитель ЗАО «Зап-СибТранстелеком», в понятии части 2 статьи 25.4 КоАП РФ – генеральный директор ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (С…) о времени и месте рассмотрения административного дела № АП-18-2011/04 был уведомлен надлежащим образом (почтовое уведомление № 38 108337 от 03.06.2011 г.), однако в назначенные день и время в Омское УФАС России для участия в рассмотрении административного дела не явился, о причинах неявки не сообщил. Ходатайства об отложении рассмотрения административного дела № АП-18-2011/04 от ЗАО «Зап-СибТранстелеком» в Омское УФАС России не поступало. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что отсутствие законного представителя юридического лица - ЗАО «Зап-СибТранстелеком» не препятствует всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, административное дело рассматривается в его отсутствие.
При составлении протокола № АП-18-2011/04 от 27.05.2011 года соблюдены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При составлении указанного протокола, по устному ходатайству защитников (Я…) (доверенность № … от 24.05.2011 г.) и (Г…) (доверенность № … от 01.04.2011 г.), к материалам дела были приобщены письменные пояснения генерального директора ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (С…). В указанных пояснениях фактически содержалось ходатайство о прекращении административного производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, учитывая, что антимонопольным органом, по мнению ЗАО «Зап-СибТранстелеком», была нарушена процедура установления доминирующего положения ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (не проведен анализ рынка), нарушение Договора было устранено самим оператором связи (восстановлен доступ к услуге местной телефонной связи) до обращения заявителя в антимонопольный орган, деяние не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба общественным интересам. В остальной части в пояснениях изложена оценка Решения Комиссии по делу № 04/12-11.
Должностным лицом Омского УФАС России в удовлетворении данного ходатайства было обоснованно отказано определением от 27.05.2011 г., поскольку Комиссией по делу установлено, что ЗАО «Зап-СибТранстелеком» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, на ЗАО «Зап-СибТранстелеком» распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем проведение анализа рынка, на котором указанный хозяйствующий субъект оказывает услуги, не требуется для установления его доминирующего положения на данном рынке.
Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для прекращения дела не имеется. Вина ЗАО «Зап-СибТранстелеком» в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена материалами дела. Инкриминируемое ЗАО «Зап-СибТранстелеком» административное правонарушение не является малозначительным, поскольку, как следует из материалов дела, решения Комиссии по делу № 04/12-11, указанные в решении действия ЗАО «Зап-СибТранстелеком» в лице Омского регионального представительства, признанные злоупотреблением доминирующим положением, нарушили права и законные интересы абонента (Р…).
На основании пункта 2 статьи 1 части 3.2 КоАП РФ принимается решение о наложении на ЗАО «Зап-СибТранстелеком» административного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа устанавливается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
В данном случае административное правонарушение было выявлено в 2011 году, что подтверждается Решением Комиссии № 04/12-11 от 20.04.2011 г., поэтому для исчисления размера административного штрафа принимается сумма выручки общества за 2010 год.
Размер совокупной выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), полученной ЗАО «Зап-СибТранстелеком» за 2010 г., составляет … тысяч руб.
Размер суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (размер суммы выручки за 2010 год на рынке услуг местной телефонной связи в городе Омске), составляет … тысяч руб.
Указанные размеры выручки принимаются на основании информации, представленной ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (справка за подписью главного бухгалтера, отчет о прибылях и убытках за 2010 год, форма № 2 по ОКУД).
В соответствии с частью 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году. То есть сумма штрафа, назначаемая ЗАО «Зап-СибТранстелеком», не должна превышать … руб.
При назначении административного наказания ЗАО «Зап-СибТранстелеком» учтены, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ЗАО «Зап-СибТранстелеком», а также обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, не установлено.
Не могут быть признаны обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ЗАО «Зап-СибТранстелеком», ссылки Общества в письменных пояснениях, представленных при составлении протокола № АП-18-2011/04, на возобновление доставки счетов абоненту (Р..) в марте 2011 года, а также на устранение нарушений Договора оператором связи (возобновление услуг связи) до обращения в антимонопольный орган, в связи со следующим.
(Р…) обратилась в антимонопольный орган в феврале 2011 года (вх. №1180 от 17.02.2011 г.), то есть до возобновления ЗАО «Зап-СибТранстелеком» доставки счетов. Как следует из материалов дела и решения Комиссии от 20.04.2011 года, услуги связи были возобновлены оператором после фактической оплаты счета, предъявленного к оплате абоненту (Р…).
При назначении административного наказания было учтено, что в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, учитывая, что размер суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (размер суммы выручки за 2010 год на рынке услуг местной телефонной связи в географических границах города Омска) не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), полученной ЗАО «Зап-СибТранстелеком» за 2010 г., административный штраф должен быть назначен в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Минимальный размер штрафа – одна сотая размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет … руб. Но поскольку санкция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ не предусматривает штрафа в размере менее ста тысяч рублей, то применяется санкция сто тысяч рублей.
С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 23.48, 26.1, 29.9, 29.10, а также статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо – ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (ОГРН 1025403190922, ИНН 5407205145, местонахождение: 630004, город Новосибирск, Комсомольский пр.,1 корп.4) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Назначить юридическому лицу ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (ОГРН 1025403190922, ИНН 5407205145, местонахождение: 630004, город Новосибирск, Комсомольский пр.,1 корп.4) административное наказание по статье 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
В.А.Кабаненко