Постановление Омского УФАС России от 13.01.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А. Шаров,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 27 декабря 2010 года и другие материалы дела № 03-10.2/76-2010/19.7.2, возбужденного в отношении оператора электронной площадки «…»,
в отсутствие законного представителя «…», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
1.23.08.2010 в Омское УФАС России поступило (вх. № 5741 от 23.08.2010) письмо ФБУ ИК-8 УФСИН России по Омской области (далее - Заказчик) по вопросу принятия решения о включении сведений об «…» в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с тем, что, по мнению Заказчика, в нарушение части 4 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов»), «…» не направило в установленный законом срок оператору электронной площадки («…») подписанный электронной цифровой подписью проект государственного контракта открытого аукциона в электронной форме № MOS23071000051.
Из письменных пояснений «…», представленных (вх. № 5891э от 27.08.2010) в адрес Омского УФАС России, следует, что оператор электронной площадки не направлял им для подписания электронной цифровой подписью проект государственного контракта на поставку табачных изделий по данному аукциону.
2.Омским УФАС России на электронный адрес оператора электронной площадки – «…» (далее – оператор электронной площадки) был направлен запрос (исх. № 03-3702 от 30.08.2010) о представлении в кратчайшие сроки документов, подтверждающих факт направления участнику аукциона в электронной форме № МОS23071000051 – «…» проекта государственного контракта на поставку табачных изделий для нужд ФБУ ИК-8 УФСИН России по Омской области.
Поскольку ответ на данный запрос не был получен, Омское УФАС России повторно направило оператору электронной площадки запрос (исх. № 03-4874 от 08.11.2010) о представлении указанной информации в срок до 23 ноября 2010 года.
Согласно уведомлению о вручении, данное почтовое отправление было получено оператором электронной площадки 16.11.2010.
В указанный срок (до 23.11.2010) и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-10.2/76-2010/19.7.2 ответ оператора электронной площадки в адрес Омского УФАС России не поступил.
3.Полномочия органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по проведению проверок определены статьей 17 Федерального закона «О размещении заказов».
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О размещении заказов» осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).
Омское УФАС России является уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти (постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденное приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированное в Минюсте 24.01.2007 № 8842).
Учитывая вышеизложенное, Омское УФАС России имело право запрашивать вышеуказанные сведения (информацию), а «…» в свою очередь обязано было их представить.
4.30.12.2010 в адрес Омского УФАС России поступили (вх. № 9593э от 31.12.2010) письменные объяснения (исх. б/н от 27.12.2010) к протоколу об административном правонарушении по делу № 03-10.2/76-2010/19.7.2 «…» по факту непредставления «…» сведений (информации) в Омское УФАС России.
Согласно представленным объяснениям, «...» признает факт нарушения требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О размещении заказов», объясняя причину указанного нарушения тем, что запрашиваемые сведения не были представлены в Омское УФАС России в связи с увеличением количества рассматриваемых обращений на действия (бездействия) оператора электронной площадки в Центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы России, а также увеличением объема работы «…» по исполнению предписаний об устранении нарушений и представления информации для контролирующих органов.
Кроме того, в своих письменных объяснениях «…» указывает на то, что указанное нарушение допущено впервые и оператором электронной площадки приняты меры к последующему недопущению аналогичного нарушения требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О размещении заказов»
5.Ответственность за непредставление сведений (информации) в Омское УФАС России предусмотрена статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно статье 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, «…», имея возможность для соблюдения требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О размещении заказов», не приняв все зависящие от него меры по исполнению требований указанной нормы, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.2 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/76-2010/19.7.2, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность «…» (статья 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), признается раскаяние Общества, а также тот факт, что «…» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность «…» (статья 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать «…» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров