Постановление от 16.12.2010 г № 1328-П
Об утверждении долгосрочной целевой программы занятости населения Любинского муниципального района Омской области 2011 — 2015 годы
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Главы Любинского муниципального района от 14 декабря 2007 года N 1432-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Любинского муниципального района Омской области", руководствуясь Уставом Любинского муниципального района, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу занятости населения Любинского муниципального района Омской области 2011 - 2015 годы.
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Главы муниципального района по социальным вопросам Е.А. Кириенко.
Глава муниципального района
А.К.Ракимжанов
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
занятости населения Любинского муниципального района
Омской области 2011 - 2015 годы
Перечень
терминов, используемых в Программе:
Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать на условиях найма или создать собственное дело, не может продать (применить) свою рабочую силу.
Безработный - по законодательству РФ неработающий трудоспособный гражданин в трудоспособном возрасте, зарегистрированный в установленном порядке службой занятости.
Временная занятость - временное трудоустройство граждан на период активного поиска постоянного места работы.
Временная работа - работа, предоставленная на ограниченный период времени или для замещения временно отсутствующих работников, за которыми сохраняются их рабочие места.
Впервые ищущие работу - лица, в основном молодежь, впервые вступающие в трудовые отношения.
Занятые граждане: 1) работающие по найму; 2) временно отсутствующие по причине отпуска, болезни, повышения квалификации и др.; 3) самостоятельно обеспечивающие себя работой; 4) избранные или назначенные на оплачиваемую работу; 5) проходящие службу в любых родах войск; 6) учащиеся общеобразовательных школ (старше 16 лет), профтехучилищ, учебных заведений среднего и высшего профессионального образования и др.
Квотирование рабочих мест - целевое выделение части вакантных рабочих мест для замещения представителями групп населения, слабо защищенных с точки зрения рынка труда.
Миграция - передвижение населения на длительное время по территории с пересечением каких-либо административных или национальных границ.
Незанятые - граждане трудоспособного возраста, не работающие в экономике и не занятые каким-либо видом деятельности, приносящим доход.
Общественные работы - общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки. Выполняются гражданами, прежде всего безработными, по направлению органов федеральной государственной службы занятости.
Регулирование рынка труда - составная часть политики занятости, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование спроса и предложения рабочей силы.
Рынок труда - совокупность реальных и потенциальных продавцов и покупателей рабочей силы, а также отношения между ними.
Трудовые ресурсы - трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 года), а также работающие граждане моложе и старше трудоспособного возраста.
Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения.
Уровень общей безработицы - отношение численности общего количества безработных к численности экономически активного населения.
Экономически активное население - численность занятых в экономике и общее число безработных.
I.Общие положения
Долгосрочная целевая программа занятости населения Любинского муниципального района Омской области (далее - Программа) представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение занятости жителей Любинского муниципального района Омской области (далее - муниципальный район), согласованных по содержанию, исполнителям, срокам реализации, финансовому обеспечению.
Программные мероприятия разработаны исходя из основных направлений государственной политики Омской области в области содействия занятости населения, на основе анализа и прогноза социально-экономического развития Любинского муниципального района, включая ситуацию в области содействия занятости населения и на рынке труда в целом по муниципальному району и входящим в его состав поселениям.
При разработке Программы учтены:
1) необходимость использования комплексного подхода к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и других), способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностью экономики муниципального района в рабочих местах;
2) приоритетные направления социально-экономического развития муниципального района, обозначенные в комплексной программе социально-экономического развития муниципального района;
3) необходимость обеспечения эффективного использования финансовых средств, направляемых на реализацию Программы, в соответствии с их целевым назначением.
Программа разработана в развитие комплексной программы социально-экономического развития муниципального района в целях обеспечения занятости населения, снижения уровня общей безработицы и регистрируемой в органах государственной службы занятости населения безработицы посредством решения задач в области содействия занятости населения, в том числе по кадровому обеспечению экономики муниципального района, улучшению ситуации на рынке труда во всех поселениях муниципального района.
II.Структура программы
Структура Программы включает следующие разделы:
1) паспорт Программы;
2) введение;
3) анализ и прогноз ситуации на рынке труда муниципального района;
4) ключевые проблемы в области содействия занятости населения и на рынке труда муниципального района;
5) цели, задачи, направления и срок реализации Программы;
6) ресурсное обеспечение Программы;
7) система мероприятий Программы;
8) организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации;
9) оценка ожидаемой эффективности реализации Программы.
III.Паспорт долгосрочной целевой программы занятости населения Любинского муниципального района
Омской области
| Перечень характеристик | Содержание |
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа занятости населения Любинского муниципального района Омской области (далее - муниципальный район) |
| Форма и реквизиты правового акта муниципального района, утвердившего Программу | Постановление Администрации Любинского муниципального района от "__" __________ 2010 года |
| Разработчик Программы | Администрация Любинского муниципального района |
| Срок реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
| Цели и задачи, целевые показатели Программы | Цель Программы - снижение уровня общей безработицы в Любинском муниципальном районе не менее чем на 12 процентов к уровню 2010 года за период 2011 - 2015 годы. Задачи Программы: 1. Увеличение спроса на рабочую силу. 2. Снижение уровня регистрируемой в органах государственной службы занятости населения безработицы. 3. Развитие кадрового потенциала. 4. Сокращение масштабов безработицы среди молодежи. Целевые показатели Программы: 1. Создание не менее 500 рабочих мест постоянного характера. 2. Уменьшение числа населенных пунктов, в которых нет работодателей, с 23 до 17 единиц. 3. Снижение доли молодежи в общей численности безработных с 18,5 процента до 18,0 процента. 4. Снижение коэффициента напряженности на рынке труда муниципального района с 2,5 до 2,3 человек на одну вакансию к 2015 году. 5. Снижение уровня регистрируемой в органах государственной службы занятости населения безработицы с 4,6 до 4,4 процента к 2015 году. |
| Направления мероприятий Программы | Создание рабочих мест в рамках реализации комплексной программы социальноэкономического развития Любинского муниципального района. Профессиональное обучение безработной молодежи, не имеющей профессионального образования. Содействие трудоустройству населения |
| Исполнителькоординатор Программы | Администрация Любинского муниципального района |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Администрация Любинского муниципального района, Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Любинскому району Омской области, государственное учреждение Омской области "Центр занятости населения Любинского района", образовательные учреждения, организации |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общие затраты на реализацию Программы составят 26068,5 тысяч рублей, в том числе: местный бюджет - 8275,0 тысяч рублей. Внебюджетные средства - 2487,0 тысяч рублей. Из областного бюджета на реализацию Программы планируется привлечь 15306,5 тысяч рублей, из них средства из Федерального фонда компенсаций - 12056,5 тысяч рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Снижение уровня общей безработицы по муниципальному образованию не менее чем на 12 процентов к 2015 году. 2. Снижение уровня регистрируемой в органах государственной службы занятости населения безработицы по муниципальному образованию не менее чем на 0,2 процента к 2015 году. 3. Снижение коэффициента напряженности на рынке труда муниципального района до 2,3 человек на одну вакансию (по состоянию на конец отчетного периода) к 2015 году. 4. Охват профессиональным обучением не менее 15 процентов молодежи, не имеющей профессионального образования. 5. Численность участников мероприятия по организации и финансированию: 1) оплачиваемых общественных работ - 1000 человек; 2) временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 1000 человек; 3) временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 100 человек; 4) временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - 10 человек. 6. Количество проведенных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест - 60 единиц |
| Органы, осуществляющие контроль хода реализации Программы | Глава Любинского муниципального района, Главное управление государственной службы занятости населения Омской области |
IV.Введение
Главная задача социальной политики, проводимой в Любинском муниципальном районе, состоит в одновременном обеспечении экономического и социального прогресса, что предполагает стремление к полной занятости и формирование гибкой системы социальной поддержки населения.
Безработица не может быть признана общественным достижением ни в социальном, ни в экономическом плане, поскольку ее рост порождает целый комплекс проблем: снижается уровень жизни части населения, бюджеты теряют налогоплательщиков, а предприятия - квалифицированные кадры, увеличивается риск социальной напряженности, дополнительные расходы на поддержку безработных усиливают налоговое бремя.
Устранение или смягчение действия факторов, порождающих безработицу, - непременное условие достижения социальной и экономической стабильности.
Основная цель государственной политики занятости - формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров, деятельности государственной службы занятости.
Рынок труда формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов и сам воздействует на них.
Задачу смягчения негативных последствий безработицы можно решить только при условии интеграции политики занятости в общую социально-экономическую политику.
Основой для разработки долгосрочной целевой программы занятости населения Любинского муниципального района Омской области на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) послужили Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими дополнениями и изменениями), Программа комплексного социально-экономического развития Любинского муниципального района Омской области на среднесрочную перспективу (2011 - 2015 годы), другие нормативно-правовые акты, оказывающие влияние на рынок труда и регулирующие отношения в сфере занятости населения.
Основными разработчиками Программы является Администрация Любинского муниципального района, структурные подразделения администрации муниципального района, государственное учреждение Омской области "Центр занятости населения Любинского района" (далее - Центр занятости Любинского района), Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Любинскому муниципальному району.
При разработке Программы учитывались совместно принятое Распоряжение N 261-р Министерства труда и социального развития Омской области, N 110-р Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 31.03.2010 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке долгосрочных программ занятости населения муниципальных районов Омской области и программ занятости населения административных округов города Омска", основные положения планов действий Правительства Российской Федерации, Администрации Омской области и Администрации Любинского муниципального района в области социальной политики и экономики.
В программе предусмотрена следующая информация:
- изменения в сфере занятости, динамика общей и регистрируемой безработицы в 2008 - 2015 гг.;
- прогноз, спрос и предложения рабочей силы на 2011 - 2015 гг.;
- ключевые проблемы на рынке труда;
- цели и приоритеты государственной политики на рынке труда Любинского муниципального района на 2011 - 2015 гг.;
- создание новых и сохранение рабочих мест в рамках реализации на территории Любинского муниципального района приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ и целевых программ Омской области, стратегии социально-экономического развития Омской области;
- основные контрольные показатели Программы;
- мероприятия Программы;
- источники финансирования Программы;
- формы и методы организации управления реализации Программы;
- система оценки эффективности реализации программы.
V.Анализ и прогноз ситуации на рынке труда
Любинского муниципального района Омской области
в 2011 - 2015 годах
Развитие экономики и социальной сферы Любинского района Омской области в среднесрочной перспективе будет осуществляться в рамках основных параметров, сценарных условий социально-экономического развития Омской области на 2011 - 2015 годы, которые задают исходные условия и факторы, оказывающие влияние на развитие муниципальных образований.
В 2011 - 2015 годах сохранится тенденция роста обрабатывающих производств за счет загрузки существующих мощностей.
В другом экономикообразующем секторе - сельском хозяйстве - рост производства будет определяться улучшением качественных показателей, развитием отрасли животноводства.
Развитие потребительского рынка Любинского района в среднесрочной перспективе будет обусловлено ростом платежеспособного спроса населения.
В плановом периоде сохранятся высокие темпы роста денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, социальных трансфертов, доходов от собственности, предпринимательской деятельности и прочих доходов. Предусматривается в 2015 г. увеличение размера социальных выплат, повышение адресности и эффективности мер социальной поддержки населения.
Базой для разработки прогноза социально-экономического развития Любинского района на 2011 - 2015 годы является анализ итогов развития экономики района за ряд предшествующих лет, а также оценка динамики основных показателей социально-экономического развития в 2009 году.
Анализ социально-экономической ситуации в районе
За последние три года наблюдается динамика экономического роста на предприятиях района.
По итогам работы за 2007 - 2009 годы в сельскохозяйственном производстве района наблюдается увеличение объемов производства растениеводческой продукции, увеличение площадей яровых и озимых культур.
В 2007 - 2009 годах в хозяйствах всех категорий снижено поголовье скота на 16%. Ликвидировано животноводство в двух сельскохозяйственных организациях. В связи с этим снижено производство молока на 22%. Производство мяса (скот и птица на убой в живом весе) увеличилось в 2009 году в сравнении с 2007 годом в 3 раза. Производство яиц снижено на 26%.
По объему промышленного производства район занимает 2 место среди районов Омской области. Промышленность занимает ведущие позиции в экономике района, за 3 года объем продукции увеличился на 34,5%. Ведущей отраслью промышленного сектора экономики района является пищевая промышленность. В 2009 году крупными и средними организациями этой отрасли произведено 94,2% объема промышленной продукции района. Пищевую промышленность района представляют ОАО "Любинский молочноконсервный комбинат", ООО "Любинский завод пива и кондитерских изделий", ООО "КООП Хлеб".
В настоящее время в Любинском муниципальном районе осуществляют деятельность 1030 субъектов малого предпринимательства, в том числе 786 индивидуальных предпринимателей. Число занятых составляет более 2000 человек.
В районе действуют две подрядные организации "ОАО "Любинское строительно-монтажное управление" и ООО "Любиноагрострой", которые выполняют строительно-ремонтные работы на объектах района. Объем подрядных работ составил в 2009 г. 33,6 млн. руб. (171,9% к уровню 2006 г.).
Объем инвестиций в экономику района в 2009 году составил 129,8 млн. руб. Значительный объем инвестиций был направлен на приобретение оборудования и техники сельскохозяйственными предприятиями района.
В 2009 году в районе введено в эксплуатацию 11515 кв.м жилья, что на 18% больше 2007 года (4 место в области). Ввод жилья на 1 жителя составил 0,3 кв.м.
Оборот розничной торговли в 2009 году составил 722,3 тыс. руб. Торговая сеть представлена 200 магазинами, общей площадью 15903 кв.м, 11 павильонами, 4 киосками, численность работающих 637 человек.
Прогноз социально-экономического развития
Любинского района на 2011 год и на период до 2015 года
Развитие экономики и социальной сферы
Развитие экономики и социальной сферы Любинского района Омской области в среднесрочной перспективе будет осуществляться в рамках основных параметров, сценарных условий социально-экономического развития Омской области на 2011 - 2015 годы, которые задают исходные условия и факторы, оказывающие влияние на развитие муниципальных образований.
В 2011 - 2015 годах сохранится тенденция роста обрабатывающих производств за счет загрузки существующих мощностей.
Рост промышленного производства в 2015 году прогнозируется на 10 процентов к уровню 2009 года. Прирост в промышленном комплексе Любинского района будет обеспечен за счет продолжения загрузки существующих мощностей предприятий, повышения конкурентоспособности продукции и расширения рынков сбыта.
Рост объемов производства пищевых продуктов будет определяться, прежде всего, увеличением выпуска молочной продукции ОАО "Любинский МКК": молочные консервы на 10 процентов, цельномолочной продукции на 10 процентов, масло животное на 8 процентов.
В 2015 году на полную мощность заработает кирпичный завод в д. Федоровка. Производственная мощность завода 15 млн. штук кирпича в год.
В соответствии с прогнозом в 2015 году объем производства валовой продукции составит 100 процентов от объема произведенной продукции в 2009 году, это обусловлено тем, что в 2009 году за счет благоприятных погодных условий урожайность зерновых выше показателя за пятилетний период на 2,7 ц/га.
В 2015 году рост объемов валового производства сельскохозяйственной продукции в целом по Любинскому району составит 105 процентов к уровню 2010 года.
В 2015 году прирост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по сравнению с предыдущим годом составит 20 - 30 процентов.
Приоритетными сферами вложения инвестиций останутся транспорт и обрабатывающие производства.
В прогнозируемом периоде будет сохранена положительная тенденция в сфере жилищного строительства. В 2015 году ввод общей площади жилья за счет всех источников финансирования прогнозируется на уровне 15 тыс. кв. метров. При этом будет осуществляться комплексная застройка жилых массивов, включая необходимую инфраструктуру.
За период 2010 - 2015 годов численность занятых в экономике увеличится на 5%.
Прогнозная оценка рынка труда в плановом периоде базируется на исходных общеэкономических положениях укрепления реального сектора экономики, сокращения размеров скрытой безработицы и более полного использования трудового потенциала района. В 2015 году уровень общей безработицы прогнозируется 22,1 процента от численности экономически активного населения.
В 2011 - 2015 годах сохранится ряд положительных тенденций, связанных с ростом покупательной способности населения, реальных денежных доходов, пенсий и заработной платы, снижением задолженности организаций по выплате заработной платы.
В целом за 2011 - 2015 годы рост средней заработной платы составит 30 процентов. Рост заработной платы в плановом периоде будет обусловлен, прежде всего, устойчивыми темпами развития реального сектора экономики, ростом производительности труда, повышением оплаты труда работников бюджетной сферы.
В 2015 году денежные доходы населения увеличатся в 1,48 раза к уровню 2009 года. Рост денежных доходов населения будет обеспечен за счет всех составляющих: заработной платы, трансфертов и выплат социального характера, доходов от предпринимательской деятельности.
С учетом роста денежных доходов населения прогнозируется сохранение в плановом периоде положительной динамики развития потребительского рынка. Оборот розничной торговли увеличится за период 2011 - 2015 годов на 17 процентов к уровню 2009 года, объем платных услуг населению - соответственно на 5 процентов.
Таким образом, с учетом условий и факторов развития Российской Федерации, Омской области, формирующих внешние условия для муниципальных образований, социально-экономическое развитие Любинского района в среднесрочной перспективе будет определяться сохранением устойчивой динамики развития секторов экономики и социальной сферы.
Анализ и прогноз ситуации на рынке труда
Среднегодовая численность постоянного населения Любинского муниципального района на 01.01.2010 составляет 42,5 тыс. человек. В том числе 16,6 тыс. человек - численность городского населения и 25,9 тыс. - сельского. На протяжении последних трех лет показатель рождаемости в районе растет, в 2009 году впервые число родившихся превысило число умерших на 4 человека. В 2009 году зарегистрировано 625 актов о рождении детей, что на 37 больше по сравнению с 2007 годом. Число умерших в 2009 году составило 623 человек, что на 128 меньше показателя 2007 года.
Численность трудовых ресурсов по состоянию на 01.01.2010 составила 19,2 тыс. человек. Из общего числа трудовых ресурсов численность экономически активного населения составляет 17,7 тыс. человек. Всего занято в экономике 10,7 тыс. человек, что составляет 55,7 процента от трудовых ресурсов района. Численность неработающих инвалидов I и II групп в трудоспособном возрасте 1,1 тыс. человек.
Всего пенсионеров по возрасту 7,7 тыс. человек, в том числе 5,3 женщин, 2,4 - мужчин. Численность граждан, получающих пенсии на льготных условиях, - 0,5 тыс. человек. Общая численность безработных граждан в районе составила 2,2 тыс. человек, что составляет 12,6 процента экономически активного населения Любинского муниципального района.
Уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 июля 2010 года составил 3,2 процента.
На формирование численности и состава населения Любинского района значительное влияние оказывают миграционные процессы. Почти каждый десятый житель района ежегодно участвует в миграционном движении, и в среднем миграционный оборот за год по району составляет 4,5 тыс. человек.
По сравнению с 2008 годом в 2009 году на 19,2 процента увеличилось отрицательное сальдо районной миграции трудоспособного населения - 4212 человек. Отток работников происходит в Тюменскую, Томскую области, Ханты-Мансийский автономный округ.
Маятниковая миграция по численности учащихся составляет 1720 человек со знаком (-).
Состав безработных, зарегистрированных в органах
государственной службы занятости населения
Анализ состава безработных, состоящих на учете в службе занятости, показывает, что большую часть из них составляют женщины (около 54 процентов), а также молодежь в возрасте 16 - 29 лет (около 18 процентов).
Состав зарегистрированных безработных по полу
| Показатели | Женщины (%) | Мужчины (%) | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| По причинам незанятости: | ||||||
| - уволившиеся по собственному желанию | 54,5 | 53 | 51,6 | 45,5 | 47 | 48,4 |
| - высвобожденные | 49,5 | 54,8 | 47,8 | 50,5 | 45,2 | 52,1 |
| - выпускники учебных заведений | 63,6 | 62,5 | 100,0 | 36,4 | 37,5 | 0 |
| По уровню образования: | ||||||
| - с высшим и средним специальным образованием | 59,2 | 51,3 | 61,1 | 40,8 | 48,6 | 38,9 |
| не имеющие основного общего образования | 23,3 | 25 | 50 | 76,7 | 75 | 50,0 |
| По возрасту: | ||||||
| - молодежь 16 - 29 лет | 63,9 | 63,2 | 63,2 | 36 | 36,8 | 36,8 |
| - лица предпенсионного возраста | 58,1 | 60,3 | 53,2 | 41,9 | 39,7 | 46,8 |
| По категориям безработных: | ||||||
| - впервые ищущие работу (ранее не работавшие) | 58,8 | 61,5 | 66,7 | 41,2 | 38,5 | 33,3 |
| - не имеющие профессии, специальности | 60,0 | 66,7 | 62,5 | 40,0 | 33,3 | 37,5 |
| - имеющие длительный (более года перерыв в работе) | 54,4 | 57,1 | 50,4 | 45,6 | 42,9 | 49,6 |
| Доля среди зарегистрированных безработных по состоянию на конец периода | 54,5 | 57,1 | 51,6 | 45,5 | 42,9 | 48,4 |
| По продолжительности безработицы: | ||||||
| - доля временной безработицы (до 4 месяцев) | 55,0 | 49,1 | 48,3 | 45 | 50,9 | 51,7 |
| - доля хронической безработицы (более года) | 70 | 49,1 | 62,9 | 30 | 50,9 | 37,1 |
За последние три года наблюдается тенденция к увеличению числа обратившихся мужчин за услугами в области содействия занятости, и удельный вес данной категории составляет около 48 процентов (2005 - 2007 гг. - в среднем 40 процентов).
Доля женщин несколько снизилась и составляет около 52 процентов, из состава обратившихся женщин увеличивается категория относящихся к выпускникам - около 75 процентов. По уровню образования преобладают женщины с высшим и средним специальным образованием - около 57 процентов.
В целом на последующие 2011 - 2015 годы число обратившихся женщин сохранится на уровне 2010 года, составит в среднем около 53 процентов.
Уменьшается такая категория, как лица предпенсионного возраста - в среднем за 2008 - 2010 годы на 5 процентов.
Вследствие проведенных реорганизационных мероприятий в различных отраслях, в т.ч. в отрасли агропромышленного комплекса района, произошло высвобождение большого количества рабочей силы на селе, что отразилось на численности обратившихся в службу занятости граждан, проживающих в сельской местности. В среднем по годам - это 69 процентов от общего количества обратившихся в службу занятости.
В составе безработных преобладают лица, имеющие начальное профессиональное и среднее (полное) общее образование, доля которых составляет в среднегодовом исчислении за 2008 - 2010 годы 24,6 процента.
То есть это та категория граждан, которые, как правило, нуждаются в повышении квалификации по уже имеющейся специальности, другие обращаются за курсовой профессиональной подготовкой по направлению службы занятости для последующего самоопределения на рынке труда в плане трудоустройства как на предприятия района, так и за пределами (г. Омск и другие регионы России).
С 2009 года, в связи с происходящими кризисными явлениями в экономике, резко возросло число обратившихся граждан, у которых причина незанятости - это увольнение по сокращению штатов, ликвидация организации: в 2008 году - 9,6 процента, в 2009 году - 11,6 процента, за 6 месяцев 2010 года уже - 7,8 процента. Прогноз на 2011 - 2015 года в среднем около 12 процентов.
В связи с реализацией ведомственной целевой программы "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области" на 2009 и 2010 годы значительно улучшилась ситуация с трудоустройством выпускников. Так, в 2008 по данной Программе было трудоустроено 29 человек, в 2009 году - 75 человек, за 6 месяцев 2010 года - 23 человека.
Прогнозируется на 2011 - 2015 годы, что за содействием в трудоустройстве в службу занятости из числа выпускников будет обращаться около 3 процентов.
По продолжительности поиска работы численность безработных граждан распределяется следующим образом:
до 1 месяца - около 100 человек (15 процентов), от 4 месяцев до года - 491 человек (76 процентов), более года (хроническая безработица) - около 58 человек (9 процентов). Данная ситуация прогнозируется и на 2011 - 2015 годы, так как намеченные мероприятия по созданию новых рабочих мест в сельском хозяйстве не отражают предложения рабочей силы на селе и, в основном, поддерживаются и сохраняются действующие рабочие места. Вследствие этого трудоустройство граждан, проживающих на селе, затруднено и поиск работы занимает довольно продолжительное время, которое отражается на показателях продолжительности поиска работы.
Наиболее проблемными территориями по уровню реальной и зарегистрированной безработицы являются:
| N п/п | Наименование сельских поселений | Уровень общей безработицы (%) | Уровень зарегистрированной безработицы (%) |
| 1 | Северо-Любинское | 20,9 | 8,3 |
| 2 | Замелетеновское | 19,7 | 9,9 |
| 3 | Новокиевское | 16,7 | 5,8 |
| 4 | Южно-Любинское | 16,5 | 6,4 |
| 5 | Пролетарское | 16,1 | 8,6 |
| 6 | Центрально-Любинское | 12,1 | 6,4 |
| 7 | Ново-Архангельское | 11,3 | 5,8 |
| 8 | Большаковское | 11,8 | 5,3 |
| 9 | Веселополянское | 5,4 | 5,1 |
Основная причина безработицы - отсутствие сельскохозяйственного предприятия на территории сельских поселений как одного из образующих рабочие места для сельских жителей.
Также оказали влияние на размер общей безработицы проведенные ликвидационные мероприятия, или сокращение численности штата в сельском хозяйстве района.
Прогнозируется, что в 2011 - 2015 годах в целом по району уровень регистрируемой безработицы не превысит 4,4 процента, а среднегодовая численность безработных зарегистрированных в службе занятости составит около 710 человек.
Наименьшее количество зарегистрированных безработных (в среднегодовом исчислении) ожидается в Увало-Ядринском сельском поселении - 8 человек, Протопоповском сельском поселении - 10 человек, Алексеевском сельском поселении - 20 человек, Камышловском сельском поселении - 25 человек, Любино-Малоросском сельском поселении - 20 человек.
Наибольший рост численности зарегистрированных безработных за 2011 - 2015 годы прогнозируется в Большаковском сельском поселении - более 30 человек, Новокиевском сельском поселении - около 35 человек, Пролетарском сельском поселении - более 30 человек, Центрально-Любинском сельском поселении - около 50 человек, Южно-Любинском сельском поселении - более 30 человек, Замелетеновском сельском поселении - более 40 человек.
Прогноз спроса и предложения рабочей силы
По прогнозу социально-экономических материалов по анализу и прогнозу рынка труда Любинского района в 2011 - 2015 годах численность экономически активного населения будет возрастать и составит в среднем в год 18100 человек.
Общий спрос на рабочую силу может составить за 5 лет около 4850 человек, в том числе 2011 год - 1650 (прогноз) человек, из которых 1480 человек, или 89,7 процента, составит потребность в работниках, на замену выбывающих по собственному желанию, другим причинам 70 человек, или 4,2%, - потребность на заполнение существующих вакансий в предприятиях и организациях района, 70 человек, 4,2 процента - потребность в работниках на создаваемые новые рабочие места.
Прогнозируется, что в 2011 - 2015 годах выйдут на рынок труда в поиске работы ежегодно около 4000 человек, в том числе при посредничестве службы занятости ежегодно будут искать работу более 1500 человек. Предполагается, что в 2011 году служба занятости окажет содействие в трудоустройстве около 1300 человек, или 87 процентов от числа граждан, которые обратятся за помощью в трудоустройстве.
Планируется, что объемы предложения рабочей силы будут отражать незначительный рост на 2011 - 2015 года.
Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы будет проявляться в несоответствии профессионально-квалификационной структуры рынка труда, а также в дифференциации рынка труда района по условиям обеспеченности занятости и уровню безработицы.
Социальное партнерство на рынке труда
Рост разнообразия проблем на рынке труда, изменение социальных ролей государства, работодателей и работников объективно требуют ускоренного решения вопросов становления системы социального партнерства, которая предполагает:
- повышение роли работодателей и представителей работников в решении вопросов организации рабочего времени, заработной платы, защиты от дискриминации при найме и увольнении;
- развитие на предприятиях и организациях систем повышения квалификации работников как средства сохранения рабочего места, а при необходимости его смены - скорейшего подбора нового;
- развитие переговорного процесса, повышение роли коллективных договоров как средства разрешения спорных ситуаций, дестабилизирующих производственный процесс и повышающих риск сокращения занятости.
Вопросы содействия занятости касаются конкретно взятой территории. Большая часть проблем рынка труда может решаться на уровне местного самоуправления. Ставится задача развить потенциал местного самоуправления, в том числе за счет подключения активных общественных сил, способных повлиять на стабилизацию районного рынка труда. В частности, согласованное решение вопросов экономического развития и создания новых рабочих мест, повышения качества рабочей силы будет более успешным при активном участии государственных и негосударственных структур, работодателей как основных "потребителей" рабочей силы, организаций и непосредственно работника.
Работа по социальному партнерству в организациях Любинского района строится в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (раздел 4), Законом о занятости населения в Российской Федерации (статья 20, статья 21) и другими нормативными документами, в том числе принятыми на уровне района.
Особая роль в развитии социального партнерства в организациях отводится коллективным договорам.
Необходимость их заключения, их важность и значимость обусловлены многими причинами.
Одна из основных заключается в том, что коллективный договор - это единственный правовой документ, который наиболее полно и надежно гарантирует социальную защищенность работающих.
В коллективных договорах организации и предприятия предусматривают включение пунктов, касающихся вопросов занятости.
Важным направлением в развитии социального партнерства стало заключение соглашений о социальном партнерстве между главами городских и сельских поселений и работодателями, осуществляющими свою деятельность на территории данных поселений, в регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, взаимного сотрудничества в решении вопросов местного значения. Всего на территории Любинского района заключено 24 подобных соглашения, участие приняли все 19 поселений.
Информирование населения и работодателей
о положении на рынке труда
Динамичные процессы, происходящие на рынке труда Любинского района, требуют эффективной системы его информационного обеспечения.
Высокий уровень информирования всех субъектов рынка труда - одно из главных условий успешной реализации политики занятости. В условиях роста общественно-политической активности населения особенно важным является расширение форм и методов информирования граждан об оказываемых государственных услугах в рамках Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, т.е. формирование информационного пространства:
- в средствах массовой информации;
- организация встреч с органами исполнительной власти и местного самоуправления, с населением, работодателями;
- в сети Интернет;
- разъяснение норм и положений законодательства о занятости.
В целях эффективного и своевременного информирования работодателей Любинского района о состоянии рынка труда будут осуществляться следующие мероприятия:
Совершенствование и стандартизация работы информационного зала Центра занятости населения.
Размещение информационных материалов в администрациях городских и сельских поселений и других предприятиях и организациях района.
Информационные семинары, "круглые столы".
Реклама в средствах массовой информации (в т.ч. районной газете "Маяк").
Ярмарки вакансий.
Обучающие семинары для работодателей.
"Клубы работодателей".
Координационные советы содействия занятости населения.
Информационные акции (в т.ч. тематические и др.).
Планируется выделить основные информационные направления деятельности службы занятости:
Формирование и поддержание в активном состоянии баз данных.
Использование информационных и телекоммуникационных технологий.
Разъяснение государственной политики занятости населения.
Формирование объективного общественного мнения о проблемах безработицы.
Оказание информационной поддержки безработным, работодателям.
Совершенствование технологии взаимодействия со СМИ.
Формирование положительного имиджа службы занятости.
Формирование информационной культуры и навыков у клиентов службы занятости.
В приоритетном порядке укрепляется материально-техническая база информационной структуры в службе занятости для превращения ее в динамичную, необходимую для всех потребителей.
Развитие системы информационного обеспечения и доступности информации для клиентов службы занятости будет осуществляться через следующие каналы информирования и информационные ресурсы:
Информационные залы ЦЗН.
Активное использование "Системы самопоиска".
Организация компаний в прессе, привлечение СМИ всех уровней, информационные услуги работодателям.
Информационные беседы при клубах кадровиков, в ассоциациях работодателей.
Ярмарки вакансий.
Конкурсы претендентов на вакантное место.
Дни открытых дверей для работодателей.
Информация о высококвалифицированных кадрах.
Дни службы занятости на предприятиях.
Издание буклетов, брошюр, сборников, памяток, дайджестов.
Адресное использование информационного ресурса Интернета.
Применение информационных и телекоммуникационных технологий в системе службы занятости должно повысить конкурентоспособность безработных, получить престижную и высокооплачиваемую работу, оказать влияние на выявление личностных способностей и интересов, оптимизировать процесс трудоустройства.
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
В 2011 - 2015 годах планируется направить около 500 человек для участия в специализированных программах "Новый старт", "Клуб ищущих работу" и их модификациях, учитывающих особенности работы с различными категориями граждан и реальные возможности самореализации сельских безработных.
Для выбора вида консультирования и наиболее эффективных форм, методов, а также тематики государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан планируется разработать пакет диагностического материала (анкеты, тесты).
Для безработных, проживающих в сельской глубинке, по-прежнему будет использоваться метод проведения социально-адаптационных программ, при котором занятия приурочены к дням перерегистрации.
В программу "Новый старт" намечено ввести модуль по формированию и развитию у безработных, особенно из сельской местности, предпринимательской инициативы, мотивации на самозанятость.
Финансирование мероприятий будет осуществляться из средств областного бюджета (субвенций из Федерального фонда компенсаций) и составит в целом 125,0 тысяч рублей.
Профессиональная ориентация населения
В 2011 - 2015 годах предполагается оказать около 10,0 тыс. чел. профориентационные услуги по профессиональному информированию, профдиагностическому консультированию, психологическую поддержку.
Одним из приоритетных направлений в деятельности службы занятости станет превентивная профориентационная работа с сельской молодежью. В период активного самоопределения подростков совместно со специалистами общеобразовательных учреждений будут проведены профориентационные мероприятия для старшеклассников с целью мотивации их на приобретение, востребованных на местном рынке труда профессий сельскохозяйственного профиля, а также необходимых на региональном рынке труда строительных профессий. Для учащихся из отдаленных сельских школ предстоит организовать выездные профинформационные консультации с целью предупреждения попадания молодежи на рынок труда без профессиональных знаний и умений. Среди подростков и выпускников школ продолжится пропаганда получения образования по полным учебным программам в учебных заведениях высшей, средней и начальной профессиональной школы. В этих целях предусмотрены встречи старшеклассников с представителями образовательных учреждений, ярмарка учебных мест (в районном поселке) и мини-ярмарки с выездом в сельские общеобразовательные школы, будут размещаться в средствах массовой информации материалы профориентационной тематики. Планируются совместные учебно-методические семинары со школьными психологами, специалистами Омского центра профориентации, специалистами, ответственными за профориентационную работу в сельских школах.
С целью расширения информационного поля по проблемам профессионального обучения, трудоустройства безработных граждан планируется продолжить обеспечение администраций городских и сельских поселений, школ, профессионального училища материалами о современном рынке труда, вариантах выбора профессии, возможных видов занятости, обучения на востребованные профессии. Для безработных граждан района будут организованы профориентационные консультации с ориентацией на занятие предпринимательской деятельностью, повышение мотивации к профессиональной, территориальной мобильности.
Финансирование мероприятий будет осуществляться из средств областного бюджета (субвенций из Федерального фонда компенсаций) и составит в целом 630,0 тысяч рублей.
Профессиональная подготовка, переподготовка,
повышение квалификации
Профессиональное обучение безработных граждан предстоит строить с учетом результатов профориентации и прогнозов местного и регионального рынков труда, на основе обеспечения доступности к получению образовательных услуг.
В 2006 - 2009 годах на профессиональное обучение было направлено 514 безработных граждан. Из числа завершивших обучение 95 процентов граждан трудоустроились в Любинском районе, городе Омске, на предприятиях Севера. Мониторинг трудоустройства и закрепляемости граждан на рабочих местах в течение года показывает, что более 30 процентов граждан находят рабочие места в городе Омске. Остальные после завершения обучения трудоустраиваются в районе и после приобретения стажа по новой профессии (специальности) уезжают в город Омск или на предприятия Севера. Таким образом, около 50 процентов завершивших обучение граждан заполняют районный рынок труда.
В 2011 - 2015 годах в целях повышения эффективности профессионального обучения и последующего трудоустройства граждан БУ ЦЗН Любинского района планирует направить на обучение под муниципальный заказ Любинского района, заявки работодателей, территориальные и региональные вакансии. В целях закрепления кадров на селе приоритетным станет обучение безработных граждан по следующим специальностям: тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, водитель, продавец-кассир, электрогазосварщик, повар, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования. Число направленных на профессиональное обучение безработных граждан более 60 процентов будут составлять жители сельской местности.
Перечень профессий и специальностей, которые предлагают учебные учреждения города и области и по которым осуществляется профессиональное обучение безработных граждан, отвечает современным потребностям рынка труда.
Для безработных граждан, не имеющих возможности обучения в городских учебных учреждениях, планируется организация процесса обучения в Любинском районе. Планируется укомплектовать группы по профессиям:
тракторист-машинист сельскохозяйственного производства категории "BCEF", тракторист-машинист сельскохозяйственного производства категории "Д", кассир торгового зала, продавец продовольственных товаров (широкого профиля) со знанием компьютера, повар, водитель категории "E", водитель категории "Д". Приоритетными категориями граждан при направлении на профессиональное обучение останутся: женщины, имеющие детей до трех лет, уволенные в запас из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, инвалиды, ранее не работавшие и не имеющие специальности, освобожденные из мест лишения свободы, высвобождаемые работники.
Ожидается сотрудничество более чем с 15 учебными учреждениями разного уровня профессионального образования, расположенными в районе и городе Омске. Одновременно создаются условия для проживания на время обучения безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение в другую местность.
Предполагается, что услугу по профессиональному обучению получат не менее 650 безработных граждан Любинского района. На их обучение будет затрачено 8550 тысяч рублей из средств областного бюджета (субвенции из Федерального фонда компенсаций). Предполагается привлечь не менее 250 тысяч рублей внебюджетных средств.
Содействие трудоустройству населения.
Организация общественных работ
Общественные работы являются важным элементом активной политики содействия занятости населения, позволяющим смягчить ситуацию на рынке труда, повысить мотивацию к труду безработных граждан в период поиска работы, приобрести трудовые навыки молодым людям, начинающим трудовую деятельность, а также поддержать безработных психологически и материально.
В целях обеспечения временной занятости населения ежегодно в бюджете района предусмотрены средства на проведение общественных работ, утверждается порядок организации и проведения общественных работ, предусматривающий механизм взаимодействия всех участников общественных работ, финансируемых за счет средств областного, федерального и местного бюджетов.
Ежегодно выделяется на проведение общественных работ более 1400 тысяч рублей, участвуют в общественных работах более 250 человек.
В рамках организации общественных работ в 2011 - 2015 годах предполагается создать в районе дополнительные рабочие места для временного трудоустройства 1000 человек.
Финансирование будет осуществляться из средств областного (в том числе субвенций из Федерального фонда компенсаций), местного бюджетов с привлечением средств работодателей.
Оказание содействия самозанятости населения
Основными направлениями деятельности службы занятости в развитии являются:
- профессиональное консультирование незанятых граждан в целях определения их возможностей в эффективной деятельности в качестве предпринимателей, ориентирование их на самозанятость;
- обучение безработных граждан профессиям, способствующим самозанятости, и основам предпринимательства;
- оказание безработным гражданам правовой, финансовой и организационной помощи для создания собственного дела;
- сотрудничество с организациями, содействующими развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Содействие временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы
Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, ведется в приоритетном порядке в рамках всех программ активной политики занятости, включая специальные формы поддержки, такие как:
- трудоустройство на квотируемые рабочие места инвалидов;
- организация временных рабочих мест для несовершеннолетних, желающих трудиться в свободное от учебы время;
- заключение договоров с работодателями на трудоустройство лиц, испытывающих трудности в поиске работы, с выплатой материальной поддержки безработным в период участия в программе;
- повышение квалификации безработных граждан, переподготовка уволенных с военной службы по гражданским специальностям и профессиональное обучение лиц, не конкурентоспособных на рынке труда.
Организация временной занятости несовершеннолетних граждан
Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время является составной частью районной программы по профилактике преступности, наркомании и токсикомании в молодежной среде на территории района.
При участии районной службы занятости ежегодно трудоустраиваются более 300 подростков. Все ребята, направляемые в центры занятости населения комиссиями по делам несовершеннолетних, получают работу.
В целях трудоустройства не менее 300 несовершеннолетних граждан ежегодно в период действия Программы необходимо:
- заключить соглашения между субъектами рынка труда о совместной деятельности по обеспечению временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;
- выносить на рассмотрение районной комиссии по отдыху, оздоровлению и трудовой занятости несовершеннолетних возникающие вопросы по трудоустройству подростков;
- организовать взаимодействие с работодателями по созданию рабочих мест для несовершеннолетних и обеспечению их занятости в течение всего года;
- расширять формы стимулирования подростков к трудовой деятельности в свободное от учебы время.
Проведение ярмарок вакансий, в том числе
для трудоустройства за пределами муниципального района
Эффективным направлением работы по трудоустройству граждан является организация и проведение ярмарок вакансий. Ярмарки вакансий дают возможность гражданам самостоятельно подобрать себе работу, в том числе и по вакансиям, которые работодатели не заявляют в Центр занятости; встретиться с представителями организаций и непосредственно от них узнать о режиме работы и условиях труда; получить информацию о профессиональном обучении по новой специальности; получить квалифицированную консультацию специалистов.
В районе ежегодно проводятся ярмарки вакансий рабочих мест по заявкам от работодателей по конкретным профессиям и специальностям и ярмарки ученических мест для выпускников школ.
За последние годы практикуются для безработных граждан мини-ярмарки. Проведение таких ярмарок позволяет улучшить ситуацию на рынке труда в районе.
Социальная поддержка безработных граждан
Будет осуществляться в соответствии с действующими нормативными документами по следующим направлениям:
- выплата пособий по безработице безработным гражданам;
- назначение безработным гражданам досрочных пенсий;
- выплата стипендий гражданам в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости;
- выплата материальной помощи безработным гражданам и гражданам, проходящим профессиональное обучение по направлению службы занятости.