Постановление от 12.10.2010 г № 785-П

Об утверждении целевой программы Саргатского муниципального района «Семья без насилия (2011 — 2013 гг)»

РАЙОНА "СЕМЬЯ БЕЗ НАСИЛИЯ (2011 - 2013 ГГ.)"
В целях системного противостояния жестокому обращению с детьми как в информационно-просветительском плане, так и путем принятия конкретных мер по профилактике насилия, создания условий для незамедлительной помощи детям, пострадавшим от жестокого насилия, в соответствии с поручением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 14 апреля 2010 года, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", на основании Устава Саргатского муниципального района Омской области постановляю:
1.Утвердить целевую программу Саргатского муниципального района "Семья без насилия (2011 - 2013 гг.)" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в районной газете "К новым рубежам".
3.Комитету финансов и контроля Администрации Саргатского муниципального района Омской области (Т.В. Булаевой) предусмотреть средства районного бюджета на реализацию Программы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Саргатского муниципального района Омской области С.В. Рожкова.
Глава муниципального района
О.А.Исаев
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
САРГАТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"СЕМЬЯ БЕЗ НАСИЛИЯ (2011 - 2013 ГГ.)"
ПАСПОРТ
целевой программы Саргатского муниципального района
"Семья без насилия (2011 - 2013 гг.)"

Наименование	Целевая программа Саргатского муниципального района "Семья без насилия (2011 - 2013 гг.)"
Заказчик целевой программы	Администрация Саргатского муниципального района
Разработчик программы	УМТСР по Саргатскому району
Исполнителькоординатор	Саргатская районная межведомственная комиссия по вопросам демографии, семьи, женщин и детей
Исполнители	Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Саргатскому району (по согласованию); БУ "КЦСОН Саргатского района" (по согласованию); Управление образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области; Отдел по делам молодежи Администрации Саргатского муниципального района Омской области; МУЗ "Саргатская ЦРБ"; ОВД по Саргатскому району
Основные целевые индикаторы	- доля семей, находящихся в социально опасном положении, от общей численности семей в Саргатском районе; - сокращение фактов жестокого обращения с детьми; - снижение уровня бытового насилия в семье; - целевое обращение женщин (детей), подвергающихся насилию в семье, за помощью
Сроки реализации Программы	Выполнение Программы планируется осуществить в течение 2011 - 2013 годов
Финансовое обеспечение	162,2 тыс. руб.
Ожидаемые социальноэкономические результаты реализации Программы	- целевое обращение женщин (детей), подвергающихся насилию в семье, за помощью; - координация усилий различных ведомств по предотвращению и пресечению фактов домашнего насилия; - формирование общественного сознания на неприятие всех форм насилия и уважение ценностей личности; - снижение уровня бытового насилия в семье; - снижение уровня проявления агрессии в подростковой среде и овладение детьми способами бесконфликтного взаимодействия; - формирование навыков конструктивного взаимодействия в системе супружеских и детско-родительских отношений в семьях; - снижение количества семей, в которых родители не выполняют надлежащим образом свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей
Оценка эффективности	Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться 2 раза в год посредством анализа отчетов, представленных исполнителями Программы. Результаты планируется обсуждать на заседании районной межведомственной комиссии по вопросам демографии, семьи, женщин и детей

1.Сущность проблемы
Одной из основных черт нашего времени является всепроникающее насилие. С экрана телевизора, со страниц газет и журналов мы ежедневно узнаем о перестрелках, убийствах, боевых действиях в самых разных частях планеты. Но бытовое домашнее насилие стало привлекать к себе внимание общества лишь в последние тридцать лет, несмотря на то, что этот вид насилия уже многие годы является скрытой эпидемией.
Традиционно считают, что жертвами домашнего насилия являются в первую очередь женщины, и поэтому большая часть программ как у нас в стране, так и за рубежом ориентирована на помощь именно женщинам. Однако исследования специалистов показывают, что наиболее страдающими от домашнего насилия членами семьи являются дети.
Дети слабее и уязвимее, их участие в ситуациях домашнего насилия существенным образом сказывается на их дальнейшей жизни. Известно, что большая часть социальных навыков, необходимых человеку в его жизни, приобретается путем наблюдения за поведением взрослых. Чем значимее для ребенка взрослый, а в первую очередь такими людьми являются члены его семьи, тем быстрее запоминается и лучше воспроизводится определенная форма поведения.
На агрессивное поведение детей существенное влияние оказывает и система наказания, применяемая в семье. Дети, выросшие в жесткой и неблагоприятной семейной обстановке, чаще оценивались сверстниками и воспитателями как агрессивные и чаще проявляли свою агрессию в дальнейшей, особенно семейной, жизни. С другой стороны, ребенок, к которому проявляли слишком мало интереса и родительской, особенно материнской, любви, а также предоставлено слишком много свободы и введено мало ограничений на проявление негативного, неадекватного поведения, скорее всего вырастет агрессивным.
Анализ домашнего насилия показывает, что многие люди, проявляющие различные формы домашнего насилия, совершают свои действия в состоянии алкогольного опьянения и обнаруживают различные аффективные нарушения.
В Омской области в 2009 году в отношении несовершеннолетних совершено 1202 преступления, 805 преступлений совершены против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. Из числа зарегистрированных преступлений в 79 случаях они совершены родителями или законными представителями детей. От преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, пострадало 97 подростков.
При снижении общего количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в 2009 году зарегистрирован рост преступлений, совершенных против половой неприкосновенности несовершеннолетних на 19 случаев, в сфере семейно-бытовых отношений совершено 23 преступления.
В 2009 году зарегистрировано 65 противоправных деяний различной тяжести, связанных с причинением вреда здоровью детей родителями, 47 фактов жестокого обращения с детьми, 5 фактов неоказания помощи детям в опасности.
Анализ ситуации жестокого обращения и насилия в семье по Саргатскому муниципальному району показал, что увеличилось количество обращений жертв семейного насилия в отделения БУ "КЦСОН Саргатского района": 18 обращений - 2007 год, 24 - 2008 год и 28 обращений - 2009 год.
По данным Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Саргатского муниципального района, в 2009 г. в районе зарегистрирован 1 случай насилия над тремя несовершеннолетними, в 1 полугодии 2010 года возбуждено уголовное дело по ст. 156 УК РФ (жестокое обращение) и 1 дело по ст. 111 УК РФ (нанесение тяжких телесных повреждений несовершеннолетнему) - судом уже вынесено решение.
Сложившуюся ситуацию подтверждает проведенное специалистами отделения психолого-педагогической помощи семье и детям "КЦСОН Саргатского района" социологическое исследование "Проявление насилия в семье, масштабы распространения и возможные меры профилактики". Оно доказывает актуальность названной проблемы. На вопрос "Известны ли вам случаи насилия в семье?" положительно ответили 100% респондентов.
Жертвами насилия, согласно опросу, являются: в 50% случаев - жены, в 30% - дети, в 20% - пожилые люди. Наиболее часто подвергаются в семье психологическому насилию - 45% опрошенных, физическому - 15%, экономическому - 35%, сексуальному - 5%.
За последние три года в районе увеличилось количество лиц, подвергшихся насилию в семье. Таким образом, особенно остро встала проблема осуществления межведомственного подхода к предотвращению бытового насилия в семье.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является противодействие семейному насилию и жестокому обращению с детьми, предотвращение бытового насилия в семье посредством проведения психолого-педагогической и информационно-разъяснительной работы.
Достижение цели Программы будет осуществляться через решение следующих задач:
- формирование негативного, нетерпимого отношения общества к проблеме насилия, привлечение внимания к проблеме бытового насилия и нарушения прав женщин и детей посредством СМИ, информационно-разъяснительной работы;
- создание условий для реализации эффективных мер ранней профилактики семейного насилия, включающих в себя совершенствование и расширение методов и форм правового воспитания;
- проведение коррекционных, профилактических мероприятий с целью формирования навыков конструктивного взаимодействия в системе супружеских и детско-родительских отношений;
- оказание срочной психолого-педагогической помощи детям и женщинам, подвергшимся насилию.
3.Сроки реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2011 - 2013 годов.
Программа предусматривает три этапа:
подготовительный - включает первичную диагностику, социологические опросы, обучающие семинары для основных исполнителей;
основной - предусматривает информационно-разъяснительную работу через СМИ, проведение "круглых столов", консультирования, патронажа семей, проведение коррекционных и тренинговых занятий, бесед, лекций, культурно-досуговых мероприятий;
заключительный - предполагает итоговую диагностику и мониторинг эффективности реализации Программы.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Программно-целевой подход позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблемы на протяжении ряда лет, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.
Программой предусматривается реализация комплекса мероприятий с целью решения проблемы насилия в семье:
- мероприятия информационно-разъяснительного характера;
- профилактические мероприятия;
- коррекционные мероприятия;
- культурно-досуговые мероприятия.
Реализация запланированных мероприятий будет способствовать эффективному решению проблем и задач, определенных Программой, что принесет максимальный эффект вложения бюджетных средств и обеспечит наибольшие результаты в решении проблемы насилия в семье.
5.Объемы финансирования Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и районного бюджетов.
Общий объем финансирования составляет рублей, в том числе:
2011 г. - 54,2 т. р.;
2012 г. - 54,2 т. р.;
2013 г. - 54,2 т. р.
6.Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы
Осуществление мероприятий Программы обеспечит:
- целевое обращение женщин (детей), подвергающихся насилию в семье, за помощью;
- координацию усилий различных ведомств по предотвращению и пресечению фактов домашнего насилия;
- формирование общественного сознания на неприятие всех форм насилия и уважение ценностей личности;
- снижение уровня бытового насилия в семье;
- снижение уровня проявления агрессии в подростковой среде и овладение детьми способами бесконфликтного взаимодействия;
- формирование навыков конструктивного взаимодействия в системе супружеских и детско-родительских отношений в семьях;
- снижение количества семей, в которых родители не выполняют надлежащим образом свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей.
7.Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Исполнители	Объем финансирования мероприятий, т. р.
				всего	2011	2012
	Анкетирование детей в школе "Требуется помощь... " (по вопросам насилия в семье и жестокого обращения в школе)	2011 2013 гг.	КЦСОН, Управление образования	Без затрат
	Социологический опрос "Проявление насилия в семье, масштабы распространения и возможные меры профилактики"	2011	КЦСОН	Без затрат
	Проведение семинаров по профилактике и недопущению жестокого обращения с детьми для специалистов, работающих с семьей и детьми		КЦСОН, Управление образования, ЦРБ	3,0	1,0	1,0
	Социальная реклама, распространение листовок "Самая страшная война", буклетов "Как познать другого человека", "Как выразить свою любовь", "Как следует слушать друг друга"	2011 2013 гг.	УМТСР, КЦСОН	В соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными Правительством Омской области
	Первичная диагностика детей и взрослых	2011 2013 гг.		Без затрат
	Публикации по проблеме насилия в газете "К новым рубежам"	2011 2013 гг.	КЦСОН, ОМП	Без затрат
	Информационноразъяснительная работа по предупреждению жестокости через СМИ. Подготовка материалов для освещения в СМИ проблемы насилия в семье	2011 2013 гг.	УМТСР, КЦСОН, Управление образования, ОМП	Без затрат
	Проведение "круглого стола" "Пусть говорят": "Семья и детство без жестокости к детям"	2011	КЦСОН, ОМП	3,0	1,0	1,0
	Патронаж семей, нуждающихся в социальной защите и помощи (выезд в сельские поселения)	2011 2013 гг.	КЦСОН, Управление образования, ЦРБ	Без затрат
	Проведение комплекса коррекционных занятий: - по коррекции агрессивного поведения у подростков (14 - 15 лет); - по предупреждению жестокости у подростков (12 - 13 лет); - для женщин, пострадавших от насилия в семье; - тренинги семейных отношений; - тренинг детскородительских отношений	2011 2013 гг.	КЦСОН, Управление образования	30,0	10,0	10,0