Постановление Омского УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/61-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» <...>,
в присутствии должностного лица Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» <...>,
Установил:
1.На основании приказа Омского УФАС России от 02.07.2010 № 133 с целью осуществления функций государственного контроля в сфере размещения заказов УФАС по Омской области была проведена внеплановая камеральная проверка размещения заказа в форме запроса котировок цен № ОФ-ЗКЦ/2-09 на поставку лицензионного программного обеспечения для нужд Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» (извещение № 100607/003032/420), размещенного Омским филиалом ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России».
2.Внеплановой проверкой Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, проведенной в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», установлено следующее:
2.1.07.06.2010 Омский филиал ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» разместил на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении запроса котировок цен № ОФ-ЗКЦ/2-09 (извещение № 100607/003032/420) на поставку лицензионного программного обеспечения для нужд Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России») с начальной (максимальной) ценой контракта 355 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.06.2010 до окончания, указанного в извещении о проведении запроса котировок цен, срока подачи котировочных заявок (17 июня 2010 года) в письменной форме поступили котировочные заявки ООО «Программы развития», ООО Внедренческий Центр «ТехноСофт», ООО «ГПР».
В соответствии с указанным протоколом котировочная комиссия заказчика, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен № ОФ-ЗКЦ/2-09, оценив их, приняла решение о допуске всех участников размещения заказа к участию в запросе котировок цен на поставку лицензионного программного обеспечения.
Победителем в запросе котировок цен № ОФ-ЗКЦ/2-09 на поставку лицензионного программного обеспечения для нужд Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» признано ООО «ГПР» с ценой государственного контракта 289 700 рублей.
2.2.30.06.2010 в Омское УФАС России (вх. № 4207-03) из Федеральной антимонопольной службы России (исх. № АК/20335 от 29.06.2010) поступила жалоба ООО «Софт Билдинг» на действия Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» при проведении запроса котировок цен № ОФ-ЗКЦ/2-09 на поставку лицензионного программного обеспечения для нужд Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России». В своей жалобе ООО «Софт Билдинг», в частности, указало на то, что: « 07.06.2010 нами была отправлена котировочная заявка (составлена согласно требованиям ФЗ № 94 ст. 44), подписанная электронно-цифровой подписью и отправлена на e-mail: abik55@mail.ru согласно извещению о проведении запроса котировок цен № ОФ-ЗКЦ/2-09.
08.06.2010 в 08:14 на наш электронный ящик поступило уведомление о получении котировочной заявки заказчиком. В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок № 100607/003032/420/1 от 18 июня 2010 года наша котировочная заявка не рассмотрена, тем самым нарушены права в отношении нас согласно ФЗ № 94 ст. 47 п. 4. Наша цена государственного контракта оказалась меньше всех участников, представивших свои котировочные заявки».
2.3.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов» котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Вместе с тем, в нарушение указанных норм Федерального закона «О размещении заказов» при проведении запроса котировок цен № ОФ-ЗКЦ/2-09 на поставку лицензионного программного обеспечения для нужд Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» не была предусмотрена подача котировочных заявок в форме электронного документа, поскольку в извещении указано:
«Котировочные заявки подаются в письменном виде; заявка должна быть в письменном виде»;
«Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме в запечатанном конверте».
Данное обстоятельство могло являться причиной, по которой не была принята котировочная заявка ООО «Софт Билдинг», направленная в адрес Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» в форме электронного документа, подписанного ЭЦП.
3.Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
На уведомление Омского УФАС России о составлении протокола об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ директором Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» С.В. Евсеенко была представлена информация (вх. № 4846-03 от 22.07.2010) о том, что нарушение порядка приема заявок на участие в запросе котировок № ОФ-ЗКЦ/2-09 на поставку лицензионного программного обеспечения для нужд Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» было допущено по вине должностного лица Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК» <...>, в должностные обязанности которого, в частности, входит разработка и размещение извещений о запросе котировок цен для нужд Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России».
Таким образом, указанное нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов допущено по вине должностного лица ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» <...> которое, выполняя в Омском филиале ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, имея возможность для соблюдения требований законодательства о размещении заказов, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/61-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо Омского филиала ФГОУ ВПО «АБиК Минфина России» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров