Постановление Омского УФАС России от 05.08.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А. Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/58-2010/19.5, возбужденного в отношении должностного лица Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области <...>,
в отсутствие должностного лица Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области <...>, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Автоматические технические системы» (вх. № 3897-03 от 11.06.2010) на действия Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области и ее единой комиссии при проведении открытого аукциона (далее – Заказчик, единая комиссия заказчика) на право заключения муниципального контракта по долевому участию в строительстве 53 жилых помещений (квартир) общей площадью 1799,8 м.кв. для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г. Калачинске на 2010 год.
В ходе рассмотрения поступившей жалобы Комиссией Омского УФАС России, в частности, было установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») Заказчиком была разработана и утверждена документация об открытом аукционе по долевому участию в строительстве жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г. Калачинске на 2010 год, не соответствующая требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
2.Согласно части 4 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов» уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.
На основании части 4 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов» Омским УФАС России 15.06.2010в письменной форме по факсимильной связи было направлено требование о приостановлении размещения заказа в адрес заказчика – Администрации Калачинского городского поселения (исх. № 03-2274 от 15.06.2010).
Жалоба ООО «Автоматические технические системы» была рассмотрена Комиссией 21.06.2010, при этом было установлено.
2.1.20.05.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» www.omskportal.ru Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на право заключения муниципального контракта по долевому участию в строительстве 53 жилых помещений (квартир) общей площадью 1799,8 м.кв. для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г. Калачинске на 2010 год.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 10.06.2010 поступило 3 заявки.
Двум участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе Заявителю.
Аукцион признан несостоявшимся, принято решение заключить контракт с единственным участником ООО «МСУ «Калачинское».
Письмом от 18.06.2010 № 4010-03 Заказчик проинформировал Омское УФАС России о том, что размещение заказа по долевому участию в строительстве 53 квартир для переселения граждан из ветхого аварийного жилья приостановлено.
2.2.По результатам рассмотрения жалобы ООО «Автоматические технические системы» Комиссией Омского УФАС России, на основании части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», было вынесено следующее решение:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «Автоматические технические системы» на действия Администрации Калачинского городского поселения и его единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по долевому участию в строительстве 53 жилых помещений (квартир) общей площадью 1799,8 м.кв. для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г. Калачинске на 2010 год.
2.Признать в действиях Администрации Калачинского городского поселения и ее единой комиссии нарушение требований статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 9, пункта 1 части 1 и части 6 статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 12, пункта 1 части 4 и части 5 статьи 34, частей 2, 2.2 и 3 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Администрации Калачинского городского поселения и ее единой комиссии предписание об аннулировании открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по долевому участию в строительстве 53 жилых помещений (квартир) общей площадью 1799,8 м.кв. для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г. Калачинске на 2010 год.
Также по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области было выдано предписание Омского УФАС России № 03-10.1/74-2010 от 21.06.2010:
1.Администрации Калачинского городского поселения и его единой комиссии в срок до 07.07.2010:
1) отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 10.06.2010;
2) аннулировать открытый аукцион на право заключения муниципального контракта по долевому участию в строительстве 53 жилых помещений (квартир) общей площадью 1799,8 м.кв. для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г.Калачинске на 2010 год.
2.Об исполнении пункта 1 настоящего предписания проинформировать Омское УФАС России в срок до 10.07.2010 года с приложением подтверждающих документов.
3.Администрация Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области представила в Омское УФАС России информацию (вх. № 4458-03 от 08.07.2010) о том, что «…25.06.2010 года, по результатам проведенного аукциона Администрацией Калачинского городского поселения с ООО «МСУ «Калачинское» был заключен муниципальный контракт № 7 долевого участия в строительстве многоквартирного дома. Муниципальный контракт был заключен Администрацией Калачинского городского поселения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федеральным законом № 214-ФЗ от 30.10.2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Градостроительным кодексом и областной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Срок сдачи объекта в эксплуатацию, ноябрь месяц 2010 года. В случае отмены протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и аннулировании открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по долевому участию в строительстве 53 квартир в г. Калачинске, будут упущены сроки строительства, жилой дом будет не построен и соответственно, не освоены бюджетные средства и сорвется выполнение областной программы по переселению граждан из аварийного жилья. Выявленные нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в единой комиссии Администрации Калачинского городского поселения при проведении аукциона являются незначительными, права участников аукциона нарушены не были и поэтому эти нарушения не могут служить основанием для вынесения соответствующего решения. Считаю, что действия единой комиссии при проведении аукциона соответствуют Федеральному закону № 94-ФЗ».
Вместе с тем, согласно пункту 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», предписания об устранении нарушений, выданные заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, являются обязательными для исполнения.
Учитывая изложенное, Администрация Калачинского городского поселения и его единая комиссия в нарушение пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» не исполнила предписание Комиссии Омского УФАС России в установленный срок до 10.07.2010.
Более того, неисполнение предписания привело в свою очередь к заключению Заказчиком с ООО «МСУ «Калачинское» муниципального контракта № 7 от 25.06.2010,т.е. к нарушению части 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», согласно которой муниципальный контракт не мог быть заключен до момента исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Администрация Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области в нарушение требований пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» не исполнила предписание Комиссии Омского УФАС России в установленный срок до 10.07.2010, а также не обжаловала указанные ненормативные акты Омского УФАС России в Арбитражный суд Омской области.
4.Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
На момент совершения данного правонарушения частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Согласно части 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Данное правонарушение было допущено по вине должностного лица Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области <...>, в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, выполняя в Администрации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (статьи 26, 27, 31, 47 Устава Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области, принятого Советом Калачинского городского поселения 02.12.2005), имея возможность для соблюдения требований пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», не приняв все зависящие от него меры по исполнению предписания Омского УФАС России от 21.06.2010 № 03-10.1/74-2010, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/58-2010/19.5, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров