Постановление Омского УФАС России от 19.07.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Исполняющая обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) Т. П. Шмакова,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/51-2009/7.30, возбужденного в отношении должностного лица Администрации Горьковского муниципального района Омской области <...>,
в присутствии должностного лица <...>,
Установила:
1.Омским УФАС России 15.06.2010 была рассмотрена жалоба ООО «СК «Согласие» на действияАдминистрации Горьковского муниципального района Омской области (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2010-2011 годы (извещение № 21405) (далее - открытый конкурс).
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/51-2010 по жалобе ООО «СК «Согласие» Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области было установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») Заказчиком была разработана и утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2010-2011 годы, не соответствующая требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/51-2010/7.30 установлено следующее.
Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация разрабатывается заказчиком,уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
2.1.Частью 6 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
В нарушении указанной нормы начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении о проведении конкурса, не соответствует сведениям о начальной (максимальной) цене контракта, содержащимся в приложении № 2 к конкурсной документации.
2.2.Пунктом 1 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 – 4 статьи 25 Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «г» пункта 1 части 3 статьи 25 настоящего Федерального закона заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказания услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Подпунктом 3 пункта 15 конкурсной документации установлен критерий оценки заявок на участие в конкурсе «Квалификация участника размещения заказа», содержащий показатель: «Доля ОСАГО в страховом портфеле за предыдущий год», «Соотношение страховых выплат и премий по ОСАГО за предыдущий год».
В нарушение указанных норм, конкурсная документация не содержит требования о предоставлении участниками размещения заказа документов, подтверждающих их квалификацию по установленным показателям, в связи с чем, в состав конкурсных заявок участников отсутствовали документы, подтверждающие квалификацию.
3.Действия Заказчика, допустившего совершения указанных в пункте 2 настоящего постановления нарушений, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
утверждение конкурсной документации, документации об открытом конкурсе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд-
влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Внеплановой проверкой Омского УФАС России установлено, что конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2010-2011 годы была утверждена должностным лицом Горьковского муниципального района Омской области <...>.
Таким образом, должностное лицо Горьковского муниципального района Омской области <...> (назначен на должность Первым заместителем главы администрации Горьковского муниципального образования Омской области), в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в администрации полномочия Главы Горьковского муниципального района Омской области (пункт 2 статьи 29 Устава Горьковского муниципального района Омской области от 03.11.2005г. № RU 555040002005018 с изменениями от 25.06.2008г. № RU 555040002009001), утвердив конкурсную документацию на право заключения муниципального контракта на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2010-2011 годы, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/51-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановила:
Признать должностное лицо Администрации Горьковского муниципального района Омской области <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
И.о. заместителя руководителя
Т.П. Шмакова