Постановление Омского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области Т.П.Шмакова,
рассмотрев возвращенные Первомайским районным судом г.Омска материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/28-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица Федерального государственного учреждения науки «Омский научно-исследовательский институт природно-очаговых инфекций» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – ФГУН «ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора», учреждение) <...>,
в отсутствие <...>, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
в присутствии представителя <...> (доверенность № _____от ____________ ),
в отсутствие прокурора Советского АО г. Омска, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) из Первомайского районного суда г.Омска на основании решения судьи Первомайского районного суда г.Омска Сергеева В.П. от 11.05.2010 по делу № 12-109/2010 поступили (вх. № 4390-03 от 07.07.2010) материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/28-2010/7.30, возбужденного прокуратурой Советского АО г. Омска в отношении должностного лица ФГУН «ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора» <...>, по части 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В материалах дела, в частности, в постановлении прокурора Советского АО г. Омска Ю.А.Светенко от 25.03.2010 указано, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») должностным лицом ФГУН «ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора» <...>. не осуществлялись размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством.
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/28-2010/7.30 установлено следующее:
2.1.В соответствии с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642 (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 237) (далее – Перечень).
При этом части 1.1, 3, 4 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» предусматривают дополнительные требования к проведению и оформлению государственного заказа в части установления предельной начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), закрепления в извещении о проведении торгов, запроса котировок информации о необходимости соответствия участника размещения заказа требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации».
Кроме того, законодательством установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
2.2.Выборочной проверкой исполнения бюджетного законодательства, проведенной Прокуратурой Советского АО г. Омска в феврале-марте 2010 года установлено, что ФГУН «ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора» допускаются нарушения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Согласно информации по заключенным договорам и государственным контрактам, предоставленной ФГУН «ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора» (исх.№ 215 от 22.03.2010) в адрес прокуратуры Советского АО г. Омска, в 2009 году учреждением заключено 12 государственных контрактов и 334 гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на общую сумму 36 876 729 рублей.
При этом как следует из указанного письма ФГУН «ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора» (исх.№ 215 от 22.03.2010), в 2009 году учреждение в установленном порядке не размещало заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов, запроса котировок у субъектов малого предпринимательства в соответствии с Перечнем.
Кроме того, по результатам проверки ФГУН «ОмскНИИЛЮИ Роспотребнадзора», проведенной прокуратурой округа, было установлено, что при заключении государственных контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных учреждением по Перечню, в т.ч. и после 22.08.2009 (после установления за данное правонарушение административной ответственности) в установленном порядке заказы у субъектов малого предпринимательства ФГУН «ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора» не размещались.
В частности, 03.12.2009 учреждением заключен государственный контракт № 7 с ООО «Город мастеров» на изготовление и монтаж оконных блоков на сумму 294 800,0 руб.; 04.12.2009 учреждением заключен государственный контракт № 8 с ООО «ПФ «Барс» на изготовление и монтаж межкомнатных дверей на сумму 362 792,0 руб.; 28.09.09 заключен государственный контракт № 3 с ООО «Технострой» на текущий ремонт административных и санитарно-бытовых помещений на сумму 1 531 830,21 руб.; 18.12.09 заключен государственный контракт № 2 с ООО «Умаляр» на текущий ремонт лабораторных помещений, с частичной заменой коммуникаций на сумму 1 201 695,0 руб. (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 - 4500000).
Кроме того, в указанном периоде учреждением были заключены договоры № 129 от 09.11.09 на сумму 89 660 руб. и № 133 от 12.11.09 на сумму 99 967 руб. с ИП Алексеевым Е.Б. на поставку мебели; договоры № 147 от 15.12.09 с ООО «Стаффо» и № ТР-ОО0077 от 10.12.09 с ООО «НПО «Диагностические системы» на сумму 99 900 руб. каждый на поставку мебели (ОКДП 3610000).
Также учреждением были заключены договоры поставки № 03.12/2 от 03.12.09 на сумму 95 740,48 руб. на поставку видеокамеры и приемник-передатчик и № 04.12 от 04.12.09 на сумму 94 850,05 руб. с ООО «Стелла» на поставку монитора, объектива, видеорегистратора сетевого, жесткого диска (ОКДП 3320000) и другие.
Указанная информация, подтверждается реестром и копиями контрактов, заключенных ФГУН «ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора», а также копиями гражданско-правовых договоров, заключенных в 2009 году в иной форме, подтверждающих факт размещения ФГУН «ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора» заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, входящий в Перечень.
3.Частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность должностного лица государственного заказчика:
- неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,- влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
4.Из материалов дела об административном правонарушении № 03-10.2/28-2010/7.30 следует:
- приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 130-л/о от 26.03.2009 <...> назначен исполняющим обязанности директора Федерального государственного учреждения науки «Омский научно-исследовательский институт природно-очаговых инфекций» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
- приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 304-л/о от 25.05.2009 <...> назначен директором Федерального государственного учреждения науки «Омский научно-исследовательский институт природно-очаговых инфекций» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Таким образом, директор ФГУН «ОмскНИИПОИ Роспотребнадзора» <...>, в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в учреждении организационно-распорядительные функции, имея возможность для соблюдения требований законодательства о размещении заказов, не приняв все зависящие от него меры по их исполнению, не проведя в 2009 году процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О размещении заказов», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/28-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановила:
Признать <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
И.о. заместителя руководителя управления
Т.П.Шмакова