Постановление Омского УФАС России от 29.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) Т.П.Шмакова,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/52-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица БОУ НПО «Профессиональное училище № 40» <...>,
в присутствии должностного лица БОУ НПО «Профессиональное училище № 40» <...>,
в присутствии помощника прокурора Ленинского АО города Омска <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России из прокуратуры Ленинского АО города Омска поступили (вх. № 3975-03 от 16.06.2010) постановление заместителя прокурора Ленинского АО города Омска <...> о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2010 в отношении должностного лица БОУ НПО «Профессиональное училище № 40» <...> (далее – постановление от 11.06.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 11.06.2010, в частности, указано, что в нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») БОУ НПО «Профессиональное училище № 40» не осуществлялось размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у субъектов малого предпринимательства.
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/52-2010/7.30 установлено следующее:
2.1.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642 (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 237) (далее – Перечень).
При этом части 1.1, 3, 4 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» предусматривают дополнительные требования к проведению и оформлению муниципального заказа в части установления предельной начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), закрепления в извещении о проведении торгов, запроса котировок информации о необходимости соответствия участника размещения заказа требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации».
Кроме того, законодательством установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
2.2.В ходе анализа реестра закупок за 2009 год, проведенного должностным лицом Омского УФАС России, установлено, что в 2009 году общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг БОУ НПО «Профессиональное училище № 40» в соответствии с Перечнем составил 467 280,14 рублей.
Так, в частности, БОУ НПО «Профессиональное училище № 40» заключены договоры на обслуживание программного обеспечения, диагностику компьютерной техники, заправку картриджей на сумму 48 085 рублей (ОКДП 7200000), на поставку запасных частей к автомобилю на сумму 8 610 рублей (ОКДП 3430000), на оказание рекламных услуг на сумму 29 275 рублей (ОКДП 7430000), на вывоз ТБО на сумму 54 512,14 рублей (ОКДП 9000000), на поставку одежды на сумму 227 988 (ОКДП 1800000), на поставку обуви на сумму 98 810 рублей (ЛКДП 1920000).
Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в 2009 году БОУ НПО «Профессиональное училище № 40» должно быть осуществлено в размере от 46 728 рублей до 93 456 рублей.
Вместе с тем, в указанный период размещение государственного заказа у субъектов малого предпринимательства с соблюдением требований предусмотренных статьей 15 Федерального закона «О размещении заказов», БОУ НПО «Профессиональное училище № 40» не осуществлялось, что также подтверждается распечаткой с официального сайта Омской области в сети «Интернет» (www.omskzakaz.ru), имеющейся в материалах дела.
Следовательно, государственным заказчиком не исполнена обязанность по размещению государственного заказа у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации. Указанный размер в 2009 году составил 0 %.
Фактическое заключение государственных контрактов с субъектами малого предпринимательства в 2009 году не может быть принято во внимание ввиду несоблюдения порядка размещения заказов путем проведения торгов, запроса котировок, предусмотренного Федеральным законом у рассматриваемой категории поставщиков.
3.Частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность должностного лица муниципального заказчика:
- неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,- влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении № 03-10.2/52-2010/7.30 следует, что:
1) ответственность за результаты деятельности БОУ НПО «Профессиональное училище № 40», своевременность и качество выполнения задач и функций, возложенных на учреждение, несет директор учреждения (раздел VI Устава БОУ НПО «Профессиональное училище № 40», утвержденного распоряжением Министерства образования Омской области от 04.03.2010 № 373 (далее – Устав));
2) приказом и.о. начальника главного управления образования Администрации Омской области от 27.07.2000 № 110-к должностном лицомучреждения назначена <...>.
Таким образом, должностное лицо БОУ НПО «Профессиональное училище № 40» <...>, в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в учреждении организационно-распорядительные функции (часть 6.6 раздела VI Устава), имея возможность для соблюдения требований законодательства о размещении заказов, не приняв все зависящие от неё меры по их исполнению, не проведя в 2009 году процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О размещении заказов», совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/52-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановила:
Признать должностное лицо БОУ НПО «Профессиональное училище № 40» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
И.о. заместителя руководителя управления
Т.П.Шмакова