Постановление Омского УФАС России от 21.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области Т.П.Шмакова,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/45-2010/7.30, возбужденного в отношении <...>,
в присутствии <...>,
в отсутствие и.о. прокурора Черлакского района Омской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) из прокуратуры Черлакского района Омской области поступили (вх. № 3773-03 от 07.06.2010) постановление и.о. прокурора Черлакского района Омской области Е.В. Степанина о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2010 в отношении <...> (далее – постановление от 31.05.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 31.05.2010, в частности, указано, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») председателем единой комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области <...> был нарушен порядок отбора участников аукциона, в результате чего к участию в аукционе был допущен участник, заявка которого не соответствовала требованиям законодательства о размещении заказов.
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/45-2010/7.30 установлено следующее:
2.1.24.07.2009 на официальном сайте города Омска в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 2 на право заключения муниципального контракта на приобретение жилья в муниципальную собственность Черлакского района для детей-сирот по 4 лотам (далее – открытый аукцион).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.08.2009 № 12 до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе (17.08.2009) поступили заявки на участие в открытом аукционе Ткачевой Л.М. (лот № 1), Скупченко О.А. (лот № 2), Лобовой А.В. (лот № 3), Жучковой И.В. (лот № 4).
Единая комиссия заказчика, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О размещении заказов» приняла решение о допуске указанных участников размещения заказа к участию в открытом аукционе (пункт 7 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 12 от 17.08.2009).
По всем лотам аукцион признан несостоявшимся.
2.2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» установлены основания отказа в допуске к участию в торгах при рассмотрении заявок участников размещения заказов:
1) непредоставления определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, в приглашении принять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с разделом III «Заказ на приобретаемый товар» документации об открытом аукционе № 2 на право заключения муниципального контракта на приобретение жилья в муниципальную собственность Черлакского района для детей-сирот одной из характеристик приобретаемого товара (жилья) была указана площадь дома (квартиры) не менее 33 кв.м.
Вместе с тем, на участие в открытом аукционе по лоту № 3 «Приобретение жилого дома в р.п. Черлак Омской области» была подана единственная заявка Лобовой Алевтины Владимировны. Из содержания заявки следует, что площадь предлагаемой квартиры составляет 26,3 кв.м. (технический паспорт жилого помещения (квартиры) № 8 от 16.06.2009), т.е. менее 33 кв.м., предусмотренных документацией об аукционе.
Согласно пункту 7.3 протокола № 12 от 17.08.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Лобова А.В. допущена к участию в открытом аукционе и в соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» 28.08.2009 с ней был заключен муниципальный контракт на приобретение квартиры.
Таким образом, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» единая комиссия неправомерно допустила Лобову Алевтину Владимировну к участию в открытом аукционе по лоту № 3, поскольку заявка Лобовой А.В. не соответствовала требованиям документации об аукционе в части характеристики приобретаемого товара (квартиры), а именно площади квартиры.
3.На момент совершения данного нарушения (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.08.2009) частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) была предусмотрена административная ответственность члена аукционной комиссии:
нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участиювконкурсе илиаукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона -
влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении № 03-10.2/45-2010/7.30 следует:
1) распоряжением главы Черлакского муниципального района Омской области от 24.07.2008 № 737-р создана единая комиссия Администрации Черлакского муниципального района Омской области, утвержден ее состав и порядок работы;
2) согласно приложению № 1 к распоряжению главы Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 24.07.2007 № 737-р на момент совершения указанного правонарушения председателем единой комиссии являлась заместитель главы Администрации Черлакского муниципального района Омской области, председатель экономического комитета <...> (распоряжение от 02.08.2005 № 131-л).
Указанное нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов допущено по вине единой комиссии, в том числе председателя единой комиссии <...>, которая в силу должностных обязанностей участвовала в заседании единой комиссии и голосовала за допуск к участию в открытом аукционе по лоту № 3 Лобовой А.В. (пункт 7.3. протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 12 от 17.08.2009).
Таким образом, председатель единой комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области <...>, имея возможность для соблюдения требований пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от нее меры по их соблюдению, нарушив порядок отбора участника аукциона на право заключить муниципальный контракт, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На момент рассмотрения дела № 03-10.2/45-2010/7.30 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) установлена следующая санкция:
«административный штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
Учитывая, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта по лоту № 3 согласно извещению о проведении открытого аукциона установлена в размере 520 000 рублей и 1% от указанной цены составляет 5 200 рублей, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине председателя единой комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области <...> составит 5 200 (Пять тысяч двести) рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/45-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановила:
Признать <...> виновной в нарушении порядка отбора участников аукциона, в части необоснованного допуска к участию в аукционе по лоту № 3 Лобовой А.В., т.е. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 200 (Пять тысяч двести) рублей.
И.о. заместителя руководителя управления
Т.П.Шмакова