Постановление Омского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административных правонарушениях
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях № 03-10.2/41-2010/7.32, возбужденного в отношении должностного лица филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» <...> ,
в отсутствие должностного лица филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» <...>, извещенного надлежащим образом,
в отсутствие и.о. Омского транспортного прокурора, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из Омской транспортной прокуратуры поступили (вх. № 2911-03 от 04.05.2010) постановление и.о. Омского транспортного прокурора С.В. Сафинова о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2010 в отношении должностного лица филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» <...> (далее – постановление от 26.04.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 26.04.2010, в частности, указано, что в нарушение требований норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») должностным лицом филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» <...> (далее – заказчик) были заключены государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением объявленных условий торгов и запроса котировок цен.
2.Материалами дела об административных правонарушениях № 03-10.2/41-2010/7.32 установлено следующее:
2.1.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение.
Аналогичное требование установлено частью 8 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов», в соответствии с которой государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
По общему правилу, установленному частью 5 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов», при заключении и исполнении государственного контракта не допускается изменение его условий по соглашению сторон или в одностороннем порядке.
Указанные ниже факты свидетельствуют о том, что в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона «О размещении заказов» государственным заказчиком были заключены государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» с нарушением объявленных условий торгов и запроса котировок.
2.1.1.12.03.2009 Заказчик разместил на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru извещение о проведении одноэтапного открытого конкурса № 4 на право заключения государственных контрактов на пропитку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий коллежа на центральной учебной базе в г. Омске и на учебной авиабазе «Калачинск» с начальной (максимальной) ценой контракта 600 000 рублей (лот № 1) и на монтаж системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в зданиях и помещениях колледжа на центральной учебной базе в г. Омске с начальной (максимальной) ценой контракта 2 755 000 рублей (лот № 2).
Согласно извещению о проведении открытого конкурса № 4 заказчиком были установлены сроки выполнения работ по лоту № 1 в период с 04.05.2009 по 31.06.2009 и по лоту № 2 до 01.07.2009.
По результатам проведения открытого конкурса директором филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» Якушем А.И. был заключен государственный контракт № 14-ГК от 21.05.2009 с ООО «Пожарная безопасность Плюс» на сумму 245 000 рублей (лот № 1) и государственный контракт № 13-ГК от 21.05.2009 с ООО «Бранд» на сумму 879 772 000 рублей (лот № 2).
Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 29 Федерального закона «О размещении заказов» в пункте 1.2 государственного контракта от 21.05.2009 № 14-ГК был указан иной срок выполнения работ, а именно до 31.07.2009. Аналогичное нарушение допущено в пункте 1.2 государственного контракта от 21.05.2009 № 13-ГК, в котором срок выполнения работ был продлен до 31.07.2009.
Таким образом, по результатам проведения торгов в форме открытого конкурса заказчиком были заключены государственные контракты с нарушением объявленных условий торгов.
2.1.2.17.06.2009 Заказчик разместил на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона № 6 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу и пусконаладке систем вентиляции (по 3 лотам).
Согласно извещению о проведении открытого аукциона, а также пункту 5 части II Информационной карты аукциона порядок оплаты работ был установлен путем внесения заказчиком предоплаты в размере 20 % от цены контракта в течение 10 банковских дней с момента заключения контракта.
По результатам проведения открытого аукциона директором филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» Якушем А.И. был заключен государственный контракт от 22.07.2009 № 27-ГК с ООО «Производственно-коммерческая фирма «Сибирь» на монтаж систем вентиляции в аккумуляторной учебной базе г. Калачинск (лот № 3) на сумму 378 250 рублей.
Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» в пункте 3.2 государственного контракта были указаны иные условия оплаты, а именно предоплата в размере 20 % от цены контракта должна быть внесена заказчиком в течение 10 дней с момента открытия финансирования и лицевого счета.
Таким образом, по результатам проведения торгов в форме открытого аукциона заказчиком был заключен государственный контракт с нарушением объявленных условий торгов.
2.1.3.13.08.2009 Заказчик разместил на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок цен № 14 на право заключения государственного контракта на поставку узла коммерческого учета тепловой энергии для нужд ОЛТК ГА с начальной (максимальной) ценой контракта 195 000 рублей.
По результатам запроса котировок цен № 14 директором филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» Якушем А.И. был заключен государственный контракт № 32-ГК от 27.08.2009 с ООО «Энергетическая промышленная коммуникация» на поставку узла коммерческого учета тепловой энергии на сумму 178 800 рублей.
Вместе с тем, в нарушение требований части 8 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» заказчиком при заключении государственного контракта № 32-ГК от 27.08.2009 на поставку узла коммерческого учета тепловой энергии был изменен предмет контракта, в частности были добавлены работы по установке и вводу в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии.
Кроме того, в государственном контракте № 32-ГК от 27.08.2009 были изменены условия оплаты товара. Так, извещением о проведении запроса котировок цен № 14 было предусмотрено, что оплата поставляемого товара производится по факту поставки товара в течение 20 банковских дней после поставки товара на склад заказчика и подписания сторонами товарной накладной на основании выставленного поставщиком счета-фактуры, вместе с тем, пунктом 3.2 государственного контракта установлено, что оплата товара производится путем внесения предоплаты в размере 30 % от стоимости товара не позднее 20 банковских дней с момента выставления счета на предоплату за поставку товара.
Таким образом, по результатам проведения запроса котировок цен заказчиком был заключен государственный контракт с нарушением объявленных условий.
2.1.4.02.10.2009 Заказчик разместил на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок цен № 24 на право заключения государственного контракта на поставку измерительного пульта ИП-4 «СПАРК-КОНУС» - аппаратура определения совокупности вращения лопастей несущего винта вертолетов для нужд ОЛТК ГА с начальной (максимальной) ценой контракта 390 000 рублей.
Согласно извещению о проведении запроса котировок цен местом поставки товара указан город Омск, ул. Авиагородок, 27.
27.10.2009 по результатам запроса котировок цен директором филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» Якушем А.И. был заключен государственный контракт № 63 с ЗАО «Научно-производственное объединение «СПАРК» на поставку измерительного пульта ИП-4 «СПАРК-КОНУС» на сумму 390 000 рублей.
Вместе с тем, в нарушение требований части 8 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» в пункте 1.2 государственного контракта заказчиком было изменено место поставки товара, а именно было указано место поставки: Омская область, г. Калачинск, ул. Авиационная, 1.
Таким образом, по результатам проведения запроса котировок цен заказчиком был заключен государственный контракт с нарушением объявленных условий.
3.На момент совершения данных правонарушений частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была предусмотрена административная ответственность должностного лица государственного заказчика, по вине которого совершено указанное правонарушение:
заключение должностным лицом государственного или муниципального заказчика государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается государственный или муниципальный контракт, -
влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Указанные в пунктах 2.1.1-2.1.4 настоящего постановления государственные контракты были заключены должностным лицом филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» <...>.
Таким образом, должностное лицо филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» <...>, являясь должностным лицом (назначен на должность приказом ректора ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» № 629/л от 29.07.2009), в силу должностных обязанностей (по определению, данному в примечании к статье 2.4 КоАП РФ), выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского, имея возможность для соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, заключив государственные контракты с нарушением объявленных условий торгов запроса котировок цен, совершил административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
Одновременно частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На момент рассмотрения дела № 03-10.2/41-2010/7.32 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) установлена следующая санкция:
«административный штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
Таким образом, на момент рассмотрения дела об административных правонарушениях № 03-10.2/41-2010/7.32 штрафные санкции должны быть исчислены исходя из начальной (максимальной) цены указанных контрактов:
- начальная (максимальная) цена контракта на поставку измерительного пульта ИП-4 «СПАРК-КОНУС» - составляет 390 000 рублей и 1 % от указанной цены составит 3 900 рублей;
- начальная (максимальная) цена контракта на поставку узла коммерческого учета тепловой энергии для нужд ОЛТК ГА составляет 195 000 рублей и 1 % от указанной цены составит 1 950 рублей;
- начальная (максимальная) цена контракта на пропитку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий коллежа на центральной учебной базе в г. Омске и на учебной авиабазе «Калачинск» составляет 600 000 рублей и 1 % от указанной цены составит 6 000 рублей;
- начальная (максимальная) цена контракта на право заключения государственного контракта на монтаж системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в зданиях и помещениях колледжа на центральной учебной базе в г. Омске составляет 2 755 000 рублей и 1 % от указанной цены составит 27 550 рублей;
- начальная (максимальная) цена контракта на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу и пусконаладке систем вентиляции составляет 445 000 рублей и 1 % от указанной цены составит 4 450 рублей.
Следовательно, исходя из начальной (максимальной) цены указанных контрактов (43 850 рублей), максимальная сумма штрафных санкций не должна превышать 30 000 рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/41-2010/7.32, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо филиала ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» - «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров