Постановление Омского УФАС России от 30.04.2010 г № 03
По результатам плановой выездной проверки ФГУП ОмПО «Иртыш»
На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 24.03.2010г. № 54, Удостоверения на право проведения проверки от 24.03.2010 г. № 03, инспекцией Омского УФАС России, в присутствии представителей ФГУП ОмПО «Иртыш» – главного энергетика (…..), заместителя главного энергетика (…..) , проведена плановая выездная проверка соблюдения ФГУП ОмПО «Иртыш» антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики по выполнению Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861.
Проверка начата 05 апреля 2010 года, окончена 12 апреля 2010 года.
Юридический адрес ФГУП ОмПО «Иртыш»: 644060, г. Омск, ул. Гуртьева, 18.
Место проведения плановой выездной проверки: ФГУП ОмПО «Иртыш» (г. Омск, ул. Гуртьева, 18).
Плановой выездной проверкой установлено:
1.ФГУП ОмПО «Иртыш» зарегистрировано 27.02.1992 г., согласно Свидетельства о государственной регистрации юридического лица № 37200381, ИНН 5505012080.
В настоящее время ФГУП ОмПО «Иртыш» осуществляет свою деятельность на основании Устава Федерального государственного унитарного предприятия «Омское производственное объединение «Иртыш» (новая редакция), утвержденного приказом Российского агентства по системам управления от 26 февраля 2001 г. № 58 заместителя генерального директора Российского агентства по системам управления (…..), согласованного Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. № 442-р (с дополнениями и изменениями).
Приказом заместителя министра Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) от (…..) № (…..) (…..) назначен генеральным директором федерального государственного унитарного предприятия «Омское производственное объединение «Иртыш», с 5 декабря 2008 г.
2.Рассмотрев представленные для проверки материалы, выслушав пояснения главного энергетика ФГУП ОмПО «Иртыш» (…..), его заместителя (…..), инспекция Омского УФАС России установила:
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ФГУП ОмПО «Иртыш» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порадке производство тепловой и электрической энергии, отпуск потребителям.
В ходе проведения плановой выездной проверки инспекцией Омского УФАС России были изучены действующие в настоящее время на территории Омской области соглашения и договоры на передачу электрической энергии потребителям, заключенные ФГУП ОмПО «Иртыш» с сетевыми организациями, смежными сетевыми организациями и потребителями, документация по заявкам потребителей на подключение к электрическим сетям ФГУП ОмПО «Иртыш» за период с 01.01.2008 г. по 15.03.2010 г.
В результате изучения указанных документов, представленных ФГУП ОмПО «Иртыш» в ходе проведения плановой выездной проверки, инспекцией Омского УФАС России было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в редакции от 03.03.2010 № 117) утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения),
Указанные Правила предусматривают порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.
Анализ представленных технических условий, выданных ФГУП «ОмПО «Иртыш» в 2008-2009 годах и до апреля 2010 г. свидетельствует о том, что технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям ФГУП «ОмПО «Иртыш» были выданы индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на присоединение энергопринимающих устройств с установленной мощностью от 2,5 до 50 кВт. Только ТУ № 35-197/2008 было выдано ТСЖ «Радуга-3» на присоединение энергопринимающих устройств с установленной мощностью 400 кВт.
При этом установлено, что при выдаче технических условий ФГУП «ОмПО «Иртыш» не соблюдаются отдельные положения Правил технологического присоединения.
Так, в соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами . Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с пунктом 22 Правил технологического присоединения для заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВт, а также для физических лиц сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и технических условий .
Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 № 334 в Правила технологического присоединения введены пункты 12.1 и 25.1, которые предусматривает особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 100 кВт включительно.
Следовательно, с 05.05.2009 г. при выдаче технических условий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям должностным лицам ФГУП «ОмПО «Иртыш» необходимо было руководствоваться внесенными дополнениями, однако ни до, ни после внесения дополнений при выдаче технических условий ФГУП «ОмПО «Иртыш» не соблюдались пункты 6, 9, 22, 25 и 25.1 Правил технологического присоединения.
Так в нарушение пунктов 6 и 22 Правил технологического присоединения ФГУП «ОмПО «Иртыш» не направляло заявителям для согласования проекты договора на технологическое присоединение и технических условий.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что такие договоры ФГУП «ОмПО «Иртыш» с заявителями на технологическое подключение вообще не заключало.
Кроме того, в нарушение пунктов 25 и 25.1 Правил технологического присоединения, выданные ФГУП «ОмПО «Иртыш» технические условия содержат ряд условий, которые не предусмотрены указанными пунктами Правил технологического присоединения.
Так, в соответствии с пунктом 25 (до введения в действие пункта 25.1) Правил технологического присоединения в технических условиях должны быть указаны:
а) схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы);
б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией;
в) требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электроэнергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной);
г) требования к присоединению энергопринимающих устройств к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, требования к подключению всей присоединяемой мощности энергопринимающих устройств, но не ниже уровня аварийной или технологической брони, к устройствам автоматики отключения нагрузки энергопринимающих установок при снижении частоты электрического тока или напряжения в прилегающей электрической сети, требования к характеристикам генераторов;
д) требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, включая размещение устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления с диспетчерских центров в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления.
Указанный перечень условий является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 26 Правил технологического присоединения т ребования, указанные в подпунктах "в" - "д" пункта 25 Правил, обязательны для выполнения как заявителем, так и сетевой организацией. При этом разграничение обязательств по выполнению этих требований определяется в договоре и учитывается соответственно при расчете платы за технологическое присоединение.
Для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, указываются сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в» и «д» пункта 25 Правил технологического присоединения.
После введения в действие пункта 25.1 Правил технологического присоединения в технических условиях, выдаваемых индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 100 кВт включительно, должны указываться:
а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;
б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;
в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;
г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий:
в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя;
до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации.
В то же время в выданных ФГУП «ОмПО «Иртыш» заявителям технических условиях содержатся следующие пункты, которые не предусмотрены Правилами технологического присоединения:
- все электрооборудование должно удовлетворять требованиям ГОСТ и быть промышленного исполнения;
- монтаж электрооборудования и электропроводки, испытания и измерения должны быть выполнены специализированной организацией в соответствии с требованиями ПЭ и с оформлением протоколов;
- запрещается потребителю подключать эл. нагрузку сверх разрешенной мощности в данных технических условиях. В случаях самовольного подключения эл. установка подлежит отключению;
- все электромонтажные работы сдать «ОНЭЭ Ростехнадзору»;
- заключить договор с ОАО «Омская энергосбытовая компания».
Указанные пункты не имеют отношения к техническим условиям, не соответствуют пунктам 25 и 25.1 Правил технологического присоединения, в силу чего не должны были включаться в технические условия.
В технических условиях, выданных после 05.05.2009 г. отсутствуют следующие сведения:
- требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;
- распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий:
в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя;
до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации.
Таким образом, ФГУП «ОмПО «Иртыш» при решении вопросов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям не соблюдаются положения, предусмотренные пунктами 6 и 22 Правил технологического присоединения в части заключения договоров на технологическое присоединение, и пунктов 25 и 25.1 Правил технологического присоединения в части включения в технические условия сведений, не предусмотренных указанными пунктами Правил.
Кроме того, заявки потребителей на технологическое присоединение не соответствуют пункту 9 Правил технологического присоединения.
Заключение
Рассмотрев представленные для проведения проверки материалы, выслушав пояснения представителей ФГУП ОмПО «Иртыш» – главного энергетика (…..), заместителя главного энергетика (…..) , инспекция Омского УФАС России по результатам плановой выездной проверки пришла к заключению, что ФГУП ОмПО «Иртыш» при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики – при решении вопросов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям не соблюдаются положения, предусмотренные пунктами 6 и 22 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйство, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861. в части заключения договоров на технологическое присоединение, и пунктов 25 и 25.1 Правил технологического присоединения в части включения в технические условия сведений, не предусмотренных указанными пунктами Правил. З аявки потребителей на технологическое присоединение не соответствуют пункту 9 Правил технологического присоединения.
Выявленные в процессе проверки нарушения Правил технологического присоединения могут повлечь ущемление интересов потребителей при решении вопросов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, что противоречит положениям Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем инспекция Омского УФАС России рекомендует генеральному директору ФГУП ОмПО «Иртыш» (…..) принять меры по устранению указанных в акте нарушений.
Других нарушений законодательных и нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, контроль за исполнением которых возложен на Федеральную антимонопольную службу, не установлено.
Подписи руководителя и участников инспекции.