Постановление Омского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 06-10.2/25-2010/14.3, возбужденного в отношении должностного лица редакции газеты «Омский Домовой» <...>
Установил:
1.В результате проведения внеплановой проверки ЗАО ««Рекламная издательская группа «Рубикон» (приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 24 от 15.02.2010) выявлен факт распространения на странице 7 газеты «Омский Домовой» № 05 (446) от 13.02.2010 рекламы, следующего содержания: «Дипломы, аттестаты, 89122038768».
Слово «аттестат», согласно толковому словарю (С.И. Ожегов и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: «А ТЕМП», 2004, с.410) означает «официальный документ об окончании учебного заведения о присвоении звания, свидетельство об окончании средней школы».
Слово «диплом», согласно толковому словарю (С.И. Ожегов и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: «А ТЕМП», 2004, с.410) означает «свидетельство об окончании учебного заведения или о присвоении звания».
В соответствии со статьей 3.1. Приказа Министерства Образования РФ от 3 декабря 1999 г. № 1075 «Об утверждении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации» выпускникам общеобразовательного учреждения, имеющего свидетельство о государственной аккредитации, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдается документ государственного образца о соответствующем уровне общего образования: выпускникам IX класса - аттестат об основном общем образовании, выпускникам XI(XII) классов - аттестат о среднем (полном) общем образовании.
На основании статьи 12 приказа Министерства образования и науки РФ от 10 марта 2005 г. № 65 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов» бланки документов о высшем профессиональном образовании хранятся в вузах как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. В силу статьи 11 указанного приказа, передача полученных вузом бланков в другие вузы не допускается.
В соответствии с вышеуказанной инструкцией, документы государственного образца о высшем профессиональном образовании (диплом бакалавра, диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, диплом магистра и приложение к ним, диплом о неполном высшем профессиональном образовании с приложением к нему и академическая справка) выдается выпускнику вуза, прошедшему в установленном порядке итоговую государственную аттестацию. Основанием выдачи диплома является решение государственной аттестационной комиссии. Документы государственного образца о высшем профессиональном образовании выдаются лично владельцу или другому лицу по заверенной в установленном порядке доверенности, которая хранится в личном деле выпускника вуза.
На основании изложенных норм, дипломы и аттестаты являются документами, выдаваемыми в установленном порядке учебными заведениями, в т.ч. предоставляющими право его обладателям заниматься профессиональной деятельностью.
В целях установления в действиях ЗАО «РИГ «Рубикон» наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.3 КоАП РФ, 19.03.2010 Омским УФАС России в прокуратуру Омской области были направлены материалы проверки рекламы для принятия мер прокурорского реагирования, в т.ч. направления материалов в правоохранительные органы для проведения оперативно-розыскного мероприятия (проверочной закупки дипломов и аттестатов).
Из сообщения начальника оперативно-розыскной части криминальной милиции по линии борьбы с экономическими преступлениями № 1 УВД по Омской области (вх. № 2601-06 от 20.04.2010) следует, что сотрудниками УВД проведены оперативно-розыскные мероприятия, в результате которых 09.04.2010 за реализацию дипломов государственного образца с признаками поделки был задержан проводник поезда № 56 Журавлев Д.В., который совместно с другими лицами для получения заказов на изготовление дипломов использовал телефон 89122038768, который и размещен в рекламном объявлении на странице 7 газеты «Омский домовой» № 05 (446) от 13.02.2010. В настоящее время по данному факту проводится проверка в порядке статей 144, 145 УПК РФ.
На основании статьи 327 Уголовного Кодекса РФ, подделка официального документа, предоставляющего права в целях его использования или сбыт такого документа, а также использование заведомо подложного документа запрещен.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федерального закона «О рекламе») не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного, распространяемая в газеты «Омский Домовой» № 05 (446) от 13.02.2010 реклама «Дипломы, аттестаты» является ненадлежащей.
2.В силу части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.
Из статьи 3 Устава ЗАО «Рекламная издательская группа «Рубикон» следует, что основными видами деятельности ЗАО «Рекламная издательская группа «Рубикон» является: издательская, полиграфическая и рекламная.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации в качестве средства массовой информации зарегистрирована газета «Омский Домовой».
На основании договора без номера, редакция издания «Омский Домовой», именуется Редакцией, ЗАО «РИГ «Рубикон», именуется Издателем, а средство массовой информации газета «Омский Домовой» является Изданием. В силу пункта 2.3 указанного договора, Редакция не является юридическим лицом. Согласно пункту 2.5. договора, Редакция передает права Издателю на печать, распространение издания, прием и размещение рекламных материалов в Издании.
На основании договора (…), ЗАО «РИГ «Рубикон» обязуется по заданию ООО «ВДВ-Медиа.Омск» разместить и распространить рекламную информацию в Изданиях от имени которых действует ЗАО «РИГ «Рубикон».
Из бланка-заказа объявлений следует, что гражданин (…..) оформил заказ на размещение рекламы в газете «Омский Домовой» с 29.01.по 26.03, следующего содержания: «Дипломы Аттестаты, тел. 89122038768» на сумму 2862 рубля, объявление приняла менеджер ООО «ВДВ-Медиа».
По определению (пункт 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ЗАО «РИГ «Рубикон» является рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.
При этом в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации, в том числе ответственность за нарушение правил распространения рекламы (статья 60 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).
Указанная ненадлежащая реклама была размещена по вине должностного лица газеты «Омский домовой», которая, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в газете «Омский домовой», имея возможность для соблюдения требований части 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, распространив ненадлежащую рекламу, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
3.При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 06-10.2/25-2010/14.3, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается имущественное положение должностного лица редакции газеты «Омский Домовой» Вышегородцевой А.А., в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статья 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), признается ее раскаяние, а также тот факт, что она впервые привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо редакции газеты «Омский домовой» <...> виновного в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров