Постановление Омского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/33-2010/7.29, возбужденного в отношении должностного лица Муниципального учреждения здравоохранения «Клинический родильный дом № 1» (далее – МУЗ «Клинический родильный дом № 1») <...> ,
в присутствии должностного лица МУЗ «Клинический родильный дом № 1» <...>,
в отсутствие заместителя прокурора Центрального административного округа города Омска, извещенного надлежащим образом,
Установил:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из прокуратуры Центрального административного округа города Омска поступили (вх. № 1993-03 от 31.03.2010) постановление заместителя прокурора Центрального административного округа города Омска старшего советника юстиции В.В. Симонова о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2010 в отношении должностного лица МУЗ «Клинический родильный дом № 1» <...> (далее – постановление от 26.03.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 26.03.2010, в частности, указано: «Учреждением с целью уклонения от процедуры размещения заказа допущено умышленное дробление предмета поставок».
По мнению заместителя прокурора Центрального административного округа города Омска В.В. Симонова, в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») МУЗ «Клинический родильный дом № 1» без проведения процедур размещения заказа в 3 квартале 2009 года были заключены договоры с ООО «Арис» на поставку одноименных товаров – кроватей функциональных 4-секционных, механических BDH03 «Армед» на общую сумму 280 500 рублей (по договорам от 10.08.2010 № 10/08 на сумму 56 100 рублей, № 10/08-1 на сумму 56 100 рублей, № 10/08-1 на сумму 84 150 рублей, № 10/08-1а на сумму 84 150 рублей), а также договоры с ИП Макаровым Д.Г. на поставку одноименных товаров – систем для вливания в малые вены на общую сумму 144 000 рублей (по договорам № 09/07 от 05.08.2009 на сумму 96 000 рублей, № 09/08 от 02.09.2009 на сумму 48 000 рублей).
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/33-2010/7.29 установлено следующее.
Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Статьей 10 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрены способы размещения заказов:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (пункт 1 части 1 указанной статьи);
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (пункт 2 части 1 указанной статьи).
Право заказчика осуществить закупку без заключения государственного или муниципального контракта предусмотрено только в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов», когда осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
На момент заключения должностным лицом МУЗ «Клинический родильный дом № 1» <...> вышеуказанных договоров и до настоящего времени (на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-10.2/33-2010/7.29) указанная номенклатура на федеральном уровне не утверждена.
В силу части 19 статьи 65 Федерального закона «О размещении заказов», вступившей в силу с 01.03.2009, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары,работы,услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатовработ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Анализ вышеуказанных договоров и спецификаций к ним, позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом МУЗ «Клинический родильный дом № 1» <...> в 3 квартале 2009 года были закуплены одноименные товары - кровати функциональные 4-секционные, механические BDH03 «Армед» у ООО «Арис» на общую сумму 280 500 рублей, а также закуплены одноименные товары - системы для вливания в малые вены у ИП Макарова Д.Г. на общую сумму 144 000 рублей.
На момент заключения должностным лицом МУЗ «Клинический родильный дом № 1» <...> вышеуказанных договоров указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 N 1843-У предельный размеррасчетов наличными деньгами был установлен в сумме, равной 100 000 рублям.
Таким образом, при заключении договоров с ООО «Арис» от 10.08.2009 № 10/08, № 10/08-1, № 10/08-1, № 10/08-1а, а также договоров с ИП Макаровым Д.Г. № 09/07 от 05.08.2009, № 09/08 от 02.09.2009 должностное лицо МУЗ «Клинический родильный дом № 1» <...> нарушил императивные требования пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов».
3.Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Материалами дела № 03-10.2/33-2010/7.29 установлено, что указанные нарушения допущены по вине должностного лица МУЗ «Клинический родильный дом № 1» <...> (приказ начальника Управления здравоохранения «О назначении на должность» от 28.12.2006 № 307-лс), который, заключив от имени МУЗ «Клинический родильный дом № 1» с ООО «Арис»договоры поставки кроватей функциональных 4-секционных, механических BDH03 «Армед» от 10.08.2009 № 10/08, № 10/08-1, № 10/08-1, № 10/08-1а от 10.08.2009 на общую сумму 280 500 рублей, а также договоры поставки систем для вливания в малые вены у ИП Макарова Д.Г. № 09/07 от 05.08.2009, № 09/08 от 02.09.2009на общую сумму 144 000 рублей, превысил размер, установленный законодательством (100 000 рублей), совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/33-2010/7.29, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 24.5, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо МУЗ «Клинический родильный дом № 1» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя Управления
В.А. Шаров