Постановление Омского УФАС России от 07.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/26-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица (далее - д.л.) Омского института водного транспорта (филиал) ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта»,
в присутствии д.л.,
в отсутствие заместителя прокурора Центрального административного округа города Омска В.В. Симонова, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
Установил:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из прокуратуры Центрального административного округа города Омска поступили (вх. № 1862-03 от 24.03.2010) постановление заместителя прокурора Центрального административного округа города Омска В.В. Симонова о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2010 в отношении председателя аукционной комиссии Омского института водного транспорта (филиал) ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» (далее – постановление от 24.03.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 24.03.2010, в частности, указано, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») аукционной комиссией Омского института водного транспорта (филиал) ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» было отказано ООО «Бакалейная лавка» в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/26-2010/7.30 установлено следующее:
2.1.21.01.2010 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе на право заключения государственного контракта на организацию четырехразового питания курсантского состава Омского института водного транспорта (далее – открытый аукцион).
16.02.2010 аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе и оформила протокол рассмотрения заявок в открытом аукционе № ООА-1/2010 от 16.02.2010, который был размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» 16.02.2010.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.02.2010 № ООА-1/2010 до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе (15.02.2010) поступили заявки на участие в открытом аукционе ИП Титова С.П. и ООО «Бакалейная лавка».
Аукционная комиссия заказчика, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О размещении заказов» приняла следующее решение:
- отказать в допуске к участию в аукционе ООО «Бакалейная лавка», в связи с тем, что, поданная заявка несоответствовала требованиям аукционной документации (подпункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов»);
- допустить к участию в аукционе ИП Титова С.П. Признать аукцион несостоявшимся и на основании части 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» заключить государственный контракт с единственным участником – ИП Титовым С.П.
2.2 Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
2.2.1.В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона; на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Аналогичные требования заказчик установил в пунктах 5.1.1 и 5.1.4 документации об аукционе.
Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Частью 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений не допускается.
В соответствии с пунктом 3.3.2 документации об аукционе участники размещения заказа подают заявки, которые отвечают требованиям настоящей документации об аукционе, включая основные технические требования к работам, которые предлагаются выполнить, указанные в Техническом задании (Разделе III).
В Разделе II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе (далее – ИКА) заказчик установил требования к содержанию заявки на участие в аукционе.
Проверкой, проведенной прокуратурой Центрального административного округа города Омска, установлено, что заявки на участие в открытом аукционе ООО «Бакалейная лавка» и ИП Титова С.П. соответствуют требованиям документации об аукционе.
Вместе с тем, в свои заявки участники размещения заказа по собственной инициативе включили следующие документы:
- письмо Федеральной службы государственной статистики по Омской области (Омскстат) № 20-10/6564 от 16.08.2007 о подтверждении наличия в составе Статистического регистра хозяйствующих субъектов юридического лица ООО «Бакалейная лавка» и его идентификацию по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКЭВД): код 74.82 - упаковывание, код 15.85 – производство макаронных изделий, код 51.17.2 – деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами, код 51.36.26 – оптовая торговля мукой и макаронными изделиями, код 51.38.27 – оптовая торговля крупами;
- письмо Омского областного комитета государственной статистики № 13-32-97 от 23.07.99, согласно которому ИП Титову С.П. присвоены коды Общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ): код 71300 – общественное питание, код 71100 - оптовая торговля, 71200 – розничная торговля.
Ссылаясь на указанные документы, аукционная комиссия в протоколе высказала сомнение о возможности исполнения ООО «Бакалейная лавка» государственного контракта, ссылаясь на то, что согласно ЕГРЮЛ основным видом его деятельности является упаковывание.
Вместе с тем, законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также документация об аукционе не предусматривают обязательного соответствия вида экономической деятельности юридического лица, указанного в Едином государственном реестре юридических лиц, виду деятельности, являющемуся предметом аукциона. Такое основание для отказа в допуске к участию в аукционе не предусмотрено и в статье 12 Федерального закона «О размещении заказов».
Кроме того, отказ ООО «Бакалейная лавка» в допуске к участию в аукционе по данному основанию является неправомерным также исходя из общей правоспособности юридического лица (коммерческой организации), тем более, что в пункте 2.2 Устава Общества помимо перечисления основных видов деятельности Общества указано: «Общество имеет гражданские права и несет обязанности для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами не противоречащим предмету и целям общества» (из пункта 2.1 Устава Общества следует, что предметом деятельности Общества является осуществление предпринимательской деятельности).
Таким образом, заявка ООО «Бакалейная лавка» соответствовала требованиям документации об аукционе и аукционная комиссия в нарушение части 2 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» неправомерно приняла решение об отказе к участию ООО «Бакалейная лавка» в открытом аукционе, основанное на несоответствии основных кодов экономической деятельности участника размещения заказа предмету аукциона.
2.2.2.В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно требованиям части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные, в частности, пунктом 2 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов», а именно, требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34, пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» в подпункте 3.3.1 документации об аукционе, подпункте 2 пункта 17 ИКА заказчик установил требование о включении в заявку на участие в открытом аукционе сведений «о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам».
Вместе с тем, документация об аукционе не содержит требования заказчика к описанию качественных характеристик оказываемой услуги, а также указание на предоставление участниками размещения заказа в составе заявки документов, подтверждающих ее качество.
В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов» в государственный или муниципальный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.
В нарушение указанной нормы заказчик не включил в проект государственного контракта данное условие.
При этом в соответствии с требованиями заказчика в заявке ООО «Бакалейная лавка» содержалась информация о структуре среднесуточного рациона питания курсантов с указанием наименований продуктов, их энергетической ценности и количества.
Таким образом, аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Бакалейная лавка» в допуске к участию в открытом аукционе.
3.В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона –
влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тясяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
4.Из материалов дела об административном правонарушении № 03-10.2/26-2010/7.30 следует:
1) приказом ректора ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» (далее – ФГОУ ВПО «НГАВТ») И.А. Рагулина № 10/общ. от 15.01.2007 руководителям филиалов ФГОУ ВПО «НГАВТ» предоставлено право заключения государственных контрактов от имени ФГОУ ВПО «НГАВТ»;
2) приказом директора Омского института водного транспорта (филиал) ФГОУ ВПО «НГАВТ» Зайко Т.И. от 18.03.2009 № 76-ПР была создана постоянно действующая единая комиссия по размещению государственных заказов и утвержден ее состав;
3) председателем единой комиссии по размещению государственных заказов назначен заместитель директора по дополнительному профессиональному образованию Омского института водного транспорта <...> (назначен на должность приказом директора Омского института водного транспорта Зайко Т.И. № 356-л от 21.10.2009).
Исходя из изложенного, указанные правонарушения допущены по вине аукционной комиссии, в том числе председателя аукционной комиссии, который осуществлял общее руководство аукционной комиссией, участвовал в заседании аукционной комиссии и голосовал за отказ в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Бакалейная лавка» (пункт 9.1 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № ООА-1/2010 от 16.02.2010).
Таким образом, председатель аукционной комиссии, имея возможность для соблюдения требований пунктов 1 и 4 части 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушив порядок отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что начальная (максимальная) цена государственного контракта согласно извещению о проведении открытого аукциона установлена в размере 27 035 700 рублей и 1% от указанной цены составляет 270 357 рублей, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине председателя аукционной комиссии Омского института водного транспорта (филиал) ФГОУ ВПО «НГАВТ», составит 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/26-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать председателя аукционной комиссии Омского института водного транспорта (филиал) ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» виновным в нарушении порядка отбора участников открытого аукциона, в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Бакалейная лавка», т.е. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров