Постановление Омского УФАС России от 25.02.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/11-2010/7.29, возбужденного в отношении должностного лица Муниципального учреждения здравоохранения «Усть-Ишимская центральная районная больница» (далее – МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ») <...> ,
в присутствии должностного лица МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» <...>,
в отсутствие прокурора Усть-Ишимского района Омской области, извещенного надлежащим образом,
Установил:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из прокуратуры Усть-Ишимского района Омской области поступили (вх. № 877-03 от 12.02.2010) постановление прокурора Усть-Ишимского района Омской области младшего советника юстиции Е.Н. Мехи о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.02.2010 в отношении должностного лица МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» <...> (далее – постановление от 04.02.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 04.02.2010, в частности, указано, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» осуществлены закупки у ООО «Усть-Ишимская нефтебаза» одноименных товаров – горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) на суммы, превышающие установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, а именно:
- в 1 квартале 2009 года закуплено ГСМ на общую сумму 200 000 рублей (по договорам купли-продажи № 1 от 11.01.2009 на сумму 100 000 рублей, № 2 от 10.03.2009 на сумму 100 000 рублей);
- во 2 квартале 2009 года закуплено ГСМ на общую сумму 160 000 рублей (по договорам купли-продажи № 5 от 08.05.2009 на сумму 60 000 рублей, № 6 от 11.05.2009 на сумму 100 000 рублей);
- в 3 квартале 2009 года закуплено ГСМ на общую сумму 304 375 рублей (по договорам купли-продажи № 7 от 08.07.2009 на сумму 95 000 рублей, № 8 от 08.07.2009 на сумму 95 000 рублей, № 8 от 31.08.2009 на сумму 75 000 рублей, № 9 от 14.09.2009 на сумму 39 375 рублей);
- в 4 квартале 2009 года закуплено ГСМ на общую сумму 115 000 рублей (по договорам купли-продажи № 10 от 02.10.2009 на сумму 25 000 рублей, № 11 от 12.11.2009 на сумму 50 000 рублей, № 11 от 26.11.2009 на сумму 40 000 рублей).
2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Статьей 10 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрены способы размещения заказов:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (пункт 1 части 1 указанной статьи);
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (пункт 2 части 1 указанной статьи).
Право заказчика осуществить закупку без заключения государственного или муниципального контракта предусмотрено только в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов», когда осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
На момент заключения главным врачом МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» Думеновым В.В. вышеуказанных договоров указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 N 1843-У предельный размеррасчетов наличными деньгами был установлен в сумме, равной 100 000 рублям.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
На момент заключения главным врачом МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» Думеновым В.В. вышеуказанных договоров и до настоящего времени (на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-10.2/11-2010/7.29) указанная номенклатура на федеральном уровне не утверждена.
В силу части 19 статьи 65 Федерального закона «О размещении заказов», вступившей в силу с 01.03.2009, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары,работы,услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатовработ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Ранее аналогичная формулировка содержалась в разъяснениях Минэкономразвития РФ, а именно, в абзаце шестом письма от 23.06.2006 № Д07-1220.
3.Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
4.Материалы, представленные прокурором Усть-Ишимского района Омской области Е.Н. Мехой, действительно свидетельствуют о том, что должностным лицом МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» <...> были заключены вышеуказанные договоры.
Внеплановой проверкой Омского УФАС России, проведенной в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», в результате анализа вышеуказанных договоров и дополнительных соглашений к ним, установлено, что должностным лицом МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» <...> у ООО «Усть-Ишимская нефтебаза» были закуплены одноименные товары - ГСМ:
- в 1 квартале 2009 года на общую сумму 200 000 рублей (по договорам купли-продажи № 1 от 11.01.2009 на сумму 100 000 рублей, № 2 от 10.03.2009 на сумму 100 000 рублей);
- во 2 квартале 2009 года на общую сумму 160 000 рублей (по договорам купли-продажи № 5 от 08.05.2009 и дополнительному соглашению № 1 от 09.10.2009 к указанному договору на общую сумму 60 000 рублей, № 6 от 11.05.2009 на сумму 100 000 рублей);
- в 3 квартале 2009 года на общую сумму 304 375 рублей (по договорам купли-продажи № 7 от 08.07.2009 на сумму 95 000 рублей, № 8 от 08.07.2009 на сумму 95 000 рублей, № 8 от 31.08.2009 и дополнительному соглашению № 1 от 02.09.2009 к указанному договору на сумму 75 000 рублей, № 9 от 14.09.2009 на сумму 39 375 рублей);
- в 4 квартале 2009 года на общую сумму 115 000 рублей (по договорам купли-продажи № 10 от 02.10.2009 на сумму 25 000 рублей, № 11 от 12.11.2009 на сумму 50 000 рублей, № 11 от 26.11.2009 на сумму 40 000 рублей).
Следовательно, при заключении указанных договоров на поставку одноименных товаров (ГСМ) должностное лицо МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» <...> нарушил императивные требования пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов».
Исходя из вышеизложенного, должностное лицо МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» <...> иславович, в силу должностных обязанностей (по определению, данному в примечании к статье 2.4 КоАП РФ), выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ», имея возможность для соблюдения требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, приняв решение об осуществлении закупки в 2009 году одноименных товаров (ГСМ) на суммы, значительно превышающие размер, установленный законодательством (100 000 рублей), совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/11-2010/7.29, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 24.5, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо МУЗ «Усть-Ишимская ЦРБ» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров