Постановление Омского УФАС России от 25.02.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/10-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица Главного управления лесного хозяйства Омской области <...>,
в отсутствиедолжностного лица Главного управления лесного хозяйства Омской области <...> , извещенного надлежащим образом,
в присутствии представителя <...>,
Установил:
1.Омским УФАС России 25.01.2010 была рассмотрена жалоба Заявителя на действия Главного управления лесного хозяйства Омской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования работников Главного управления лесного хозяйства Омской области.
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/08-2010 Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) было установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») Заказчиком утверждена конкурсная документация на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования работников Главного управления лесного хозяйства Омской области, не соответствующая требованиям, предусмотренным Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722.
2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.
В силу части 2 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Пунктом 20 Раздела III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации открытого конкурса (далее – ИКК КД) Заказчик установил два критерия оценки конкурсных заявок: «Цена контракта, значимость данного критерия – 80 %» и «Квалификация участников, значимость данного критерия 20 %». Вместе с тем, к критерию «Квалификация участников» Заказчик отнес следующие показатели: «Количество заключенных договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан, значимость 10 %», «Число застрахованных работающих граждан по заключенным договорам, значимость 10 %».
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 утверждены «Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила).
Настоящие Правила определяют порядок оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта (пункт 1 Правил).
Пунктами 26-32 настоящих Правил установлен порядок оценки заявок по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
Согласно пункту 27 Правил для оценки заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. В случае если показатели указанного критерия установлены, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.
Для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются:
а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию;
б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов;
в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей.
Пунктом 29 Правил, в частности, установлено, что рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. В случае применения показателей рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», определяется по формуле:
,
где:
- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
- значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k - количество установленных показателей.
Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по критерию (показателю) (пункт 30 Правил).
Для получения итогового рейтинга по заявке в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», умножается на соответствующую указанному критерию значимость» (пункт 31 Правил).
Вместе с тем, в нарушение порядка оценки, установленного Правительством Российской Федерации, Заказчик в пункте 20 ИКК КД установил иной порядок оценки заявок на участие в конкурсе:
«Оценка заявок по критерию «квалификация участника» осуществляется по формуле:
где – совокупное значение по критерию «квалификация участника», предложенное участником конкурса.
Оценка заявок по подкритериям критерия «квалификация участника» осуществляется по формулам:
=
где – значение подкритерия по критерию «квалификация участника», предложенная участником конкурса;
Ду – количество заключенных договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан в 2008 году;
Дmax – максимальное количество из заключенных участниками конкурса договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан в 2008 году.
=
где – значение подкритерия по критерию «квалификация участника», предложенная участником конкурса.
Ду – число застрахованных работающих граждан по заключенным договорам в 2008 году;
Дmax – максимальное число застрахованных работающих граждан по заключенным договорам в 2008 году;
Совокупное значение критериев (К) рассчитывается по формуле: ».
3.За совершение данного нарушения частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность должностного лица:
утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд-
влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Внеплановой проверкой Омского УФАС России, проведенной в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», было установлено, что конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования работников Главного управления лесного хозяйства Омской области была утверждена должностным лицом Главного управления лесного хозяйства Омской области <...>.
Таким образом, должностное лицо Главного управления лесного хозяйства Омской области <...>, в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, выполняя в Главном управлении лесного хозяйства Омской области организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (Указ губернатора Омской области о создании Главного управления лесного хозяйства Омской области от 26.12.2007 № 143), утвердив конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования работников Главного управления лесного хозяйства Омской области, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/10-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо Главного управления лесного хозяйства Омской области <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров