Постановление Омского УФАС России от 17.02.2010 г № Б/Н
О наложении административного штрафа по делу № 01-2010
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А. Шаров, рассмотрев постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.12.2009 в отношении должностного лица бюджетного учреждения Омской области «Редакция газеты «Ваша «Сельская трибуна» и другие материалы дела, представленные прокурором Крутинского района
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из прокуратуры Крутинского района Омской области поступили (вх. № 26-06 от 11.01.2010) постановление прокурора Крутинского района Омской области А.А. Грязникова о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.12.2009 (далее – постановление от 30.12.2009) и другие материалы дела в отношении должностного лица бюджетного учреждения Омской области «Редакция газеты «Ваша «Сельская трибуна» .
Из постановления от 30.12.2009 следует, что на странице 6 выпуска газеты «Ваша «Сельская трибуна» от 11.12.2009 № 50(9358) размещалась рекламная статья «Приглашаем за покупками» с нарушением требований, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).
Согласно статье 16 Федерального закона «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно пункту 2.2. Устава бюджетного учреждения Омской области «Редакция газеты «Ваша «Сельская трибуна» (с изменениями от 07.07.2008), предметом деятельности Учреждения является организация выпуска газет. Согласно пункту 2.4. указанного Устава, рекламная деятельность является не основным видом деятельности, что указывает на то, что газета «Ваша «Сельская трибуна» не является изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.
По определению (пункт 4 статья 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 настоящего Закона, несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации») под понятием «главный редактор» понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (т.е. лицо, осуществляющее организационно-распорядительные функции в редакции средства массовой информации).
При этом в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации, в том числе ответственность за нарушение правил распространения рекламы (статья 60 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). Аналогичные нормы закреплены в пункте 5.6 Устава бюджетного учреждения Омской области «Редакция газеты «Ваша «Сельская трибуна».
Согласно приказу Комитета по делам печати и полиграфии Администрации Омской области (...) назначена на должность директора (редактора) бюджетного учреждения Омской области «Редакция газеты «Ваша «Сельская трибуна». На основании распоряжения Главного управления по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области, должность «директора (редактора)» считать должностью «главный редактор».
Таким образом, указанная ненадлежащая реклама была размещена по вине должностного лица газеты «Ваша «Сельская трибуна», которая, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в бюджетном учреждении Омской области «Редакция газеты газете «Ваша «Сельская трибуна», имея возможность для соблюдения требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе», не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, распространив ненадлежащую рекламу, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 06-10.2/01-2010/14.3, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается имущественное и финансовое положение должностного лица, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность (статья 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), признается ее раскаяние.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо бюджетного учреждения Омской области «Редакция газеты «Ваша «Сельская трибуна» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров