Постановление Омского УФАС России от 17.02.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/09-2010/7.30, возбужденного в отношении председателя Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд Крутинского муниципального района (далее – Единая комиссия) <...>,
в присутствии председателя Единой комиссии <...>,
в отсутствие прокурора Крутинского района Омской области, извещенного надлежащим образом,
Установил:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из прокуратуры Крутинского района Омской области поступили (вх. № 755-03 от 08.02.2010) постановление прокурора Крутинского района Омской области А.А. Грязникова о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 02.02.2010 в отношении председателя Единой комиссии <...>(далее – постановление от 02.02.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 02.02.2010, в частности, указано, что в нарушение требований части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») при рассмотрении поступивших котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд МУЗ «Крутинская ЦРБ» им. профессора А.В. Вишневского Омской области Единая комиссия отклонила котировочную заявку ООО «Медэкспорт» по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов.
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/09-2010/7.30 установлено следующее:
2.1.30.07.2009 на официальном сайте города Омска в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении запроса котировок цен с начальной (максимальной) ценой контракта 110 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 04.08.2009 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок (03 августа 2009 г.) поступили котировочные заявки ИП Казаковой Е.В., ЗАО «М-Центр», ООО «Универсальный поставщик», ООО «СибГарант», ООО «Медэкспорт», ООО «АРИС», ООО МК «Содружество».
В соответствии с указанным протоколом Единая комиссия Заказчика, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в запросе котировочной цены, оценив их, приняла следующее решение:
- отклонить котировочную заявку участника размещения заказа ООО «Медэкспорт», в связи с тем, что «представленная котировочная заявка не соответствует требованиям запроса котировочной цены (котировочная заявка предоставлена на поставку дезинфицирующих средств, отсутствует таблица цен)»;
- признать победителем в проведении запроса котировок ИП Казакову Е.В. с ценой государственного контракта 63 100,00 рублей.
2.2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Статьями 43 и 44 Федерального закона «О размещении заказов» установлены перечни сведений, которые должны содержать запрос котировок и котировочная заявка.
В силу пункта 3 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» извещение о запросе котировок должно содержать форму котировочной заявки.
Статьей 44 Федерального закона «О размещении заказов» установлен перечень сведений, который должна содержать котировочная заявка:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В извещении о проведении запроса котировок Заказчик установил, что участники размещения заказа должны были подать котировочную заявку по установленной форме (приложение № 2) и приложение № 1 к котировочной заявке, предусматривающего указание в табличной форме: «Характеристика товара».
Кроме того, в форме котировочной заявки указано, что цена товара подтверждается «прилагаемой таблицей цен, которая является неотъемлемой частью настоящей заявки».
Статьей 44 Федерального закона «О размещении заказов» не предусмотрено наличие такого документа, более того, само извещение не содержит формы такого приложения.
Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В результате внеплановой проверки, проведенной Омским УФАС России в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», изучив котировочную заявку участника размещения заказа – ООО «Медэкспорт» установлено, что указанная заявка полностью соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Исходя из изложенного, Единая комиссия необоснованно отклонила котировочную заявку ООО «Медэкспорт».
3.На момент совершения данного нарушения частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) была предусмотрена административная ответственность члена котировочной комиссии:
отклонение членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, -
влекут наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении № 03-10.2/09-2010/7.30 следует:
Распоряжением Главы Крутинского муниципального района Омской области от 13.03.2006 № 81 «О создании Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд Крутинского муниципального района» создана комиссия по размещению муниципальных заказов, председателем которой утвержден <...>;
Кроме того, Распоряжение № 81 от 13.03.2006 утверждено «Положение о Единой комиссии по размещению заказов для нужд Крутинского муниципального района» (далее - Положение).
В соответствии с Положением заседание единой комиссии проводит председатель единой комиссии, который осуществляет общее руководство работой Единой комиссии и обеспечивает выполнение настоящего Положения.
Исходя из изложенного, указанные правонарушения допущены по вине единой комиссии, в том числе председателя Единой комиссии <...>, который участвовал в заседании единой комиссии, в рассмотрении и оценке котировочной заявки ООО «Медэкспорт» и голосовал за отклонение котировочной заявки ООО «Медэкспорт» (протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 04.08.2009 № 5).
Таким образом, председатель Единой комиссии <...>, имея возможность для соблюдения требований части 3 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, отклонив котировочную заявку ООО «Медэкспорт», по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем, частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На момент рассмотрения дела № 03-10.2/09-2010/7.30 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) установлена следующая санкция:
«административный штраф в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Учитывая, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта согласно извещению о проведении запроса котировок цен на поставку перевязочных средств для нужд МУЗ «Крутинская ЦРБ» им. профессора А.В. Вишневского Омской области установлена в размере 110 000 рублей и 5 % от указанной цены составляет 5 500 рублей, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине председателя Единой комиссии <...> составит 5 500 (Пять тысяч пятьсот) рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/09-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать председателя Единой комиссии <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 500 (Пять тысяч пятьсот) рублей.
Заместитель руководитель управления
В.А.Шаров