Постановление Омского УФАС России от 09.02.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административных правонарушениях (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/06-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица МУЗ «Называевская Центральная районная больница» (далее – МУЗ «Называевская ЦРБ») <...>,
в отсутствие должностного лица МУЗ «Называевская ЦРБ» <...>, извещенного надлежащим образом,
в присутствии представителей должностного лица МУЗ «Называевская ЦРБ» <...>,
в отсутствие межрайонного прокурора Называевской межрайонной прокуратуры Омской области, извещенного надлежащим образом,
Установил:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из Называевской межрайонной прокуратуры Омской области поступили (вх. № 551-03 от 28.01.2010) постановление прокурора Называевской межрайоннойпрокуратуры Омской области А.Н. Ольгина о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2010 в отношении должностного лица МУЗ «Называевская ЦРБ» <...> (далее – постановление от 25.01.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 25.01.2010, в частности, указано, что в нарушение требований статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») МУЗ «Называевская ЦРБ» (далее – заказчик) при размещении заказов в форме запроса котировок цен были установлены требования к представлению участниками размещения заказов в составе котировочных заявок, не предусмотренных законодательством о размещении заказов сведений и документов. Более того, такие требования повлекли к отклонению котировочных заявок ряда участников размещения заказов, предложивших наиболее низкую цену контракта.
2.Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/06-2010/7.30 установлено следующее:
2.1.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Статьями 43 и 44 Федерального закона «О размещении заказов» установлены перечни сведений, которые должны содержать запрос котировок и котировочная заявка.
В силу пункта 3 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» извещение о запросе котировок должно содержать форму котировочной заявки.
Статьей 44 Федерального закона «О размещении заказов» установлен перечень сведений, который должна содержать котировочная заявка:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Указанные ниже факты свидетельствуют о том, что в нарушение требований статьи 44 Федерального закона «О размещении заказов» муниципальным заказчиком были неправомерно установлены требования о предоставлении участниками размещения заказов в составе котировочных заявок документов и сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов:
2.1.1.07.05.2009 Заказчик разместил на официальном сайте Омской области в сети «Интернет» извещение о проведении запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта на поставку халата, простыней, льна полотенечного, чехлов для одежды пациента с начальной (максимальной) ценой контракта 500 000 рублей.
В указанном извещении Заказчик установил требование о том, что участники размещения заказа должны были подать котировочную заявку по установленной форме (приложение № 1 «Таблица цен»), предусматривающей указание в табличной форме сведений о фирме-производителе, стране производства.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 1 от 20.05.2009 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок (19 мая 2009 г.) поступили котировочные заявки ООО «ОМЕГА», ИП Рыськова М.Д., ООО «Омрон», ООО «Постелька», ООО «Технодез», ЗАО Медицинская компания «ФармАльянс».
В соответствии с указанным протоколом единая комиссия Заказчика, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценив их, приняла следующее решение:
- отклонить котировочные заявки участников размещения заказа ООО «ОМЕГА», ИП Рыськовой М.Д., ООО «Омрон», ООО «Постелька», в связи с тем, что «заявка не соответствует требованиям, установленным в запросе котировок. В наименовании чехол для одежды пациента в комплекте «Пациент-2000» отсутствует сертификат соответствия на ткань и изделие, санитарно-эпидемиологическое заключение»;
- признать победителем в проведении запроса котировок ЗАО Медицинская компания «ФармАльянс» с ценой муниципального контракта 484 417 рублей;
- признать участником размещения заказа, предложение которого содержит лучшие условия после победителя ООО «Технодез».
Вместе с тем, статья 44 Федерального закона «О размещении заказов» не предусматривает права заказчика требовать от участников размещения заказа представления в составе котировочной заявки сертификата соответствия на ткань и изделие, санитарно-эпидемиологическое заключение, а также требовать от участников размещения заказа указания в котировочной заявке сведений о фирме-производителе, стране производства.
Таким образом, Заказчиком было неправомерно установлено требование о предоставлении участниками запроса котировок указанных выше сведений и документов. Более того, такое требование повлекло отклонение котировочных заявок ООО «ОМЕГА», ИП Рыськовой М.Д., ООО «Омрон», ООО «Постелька».
2.1.2.07.05.2009 Заказчик разместил на официальном сайте Омской области в сети «Интернет» извещение о проведении запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта на поставку матраса, наматрасника для нужд МУЗ «Называевская ЦРБ» с начальной (максимальной) ценой контракта 500 000 рублей.
В указанном извещении Заказчик установил требование о том, что участники размещения заказа должны были подать котировочную заявку по установленной форме (приложение № 1 «Таблица цен»), предусматривающей указание в табличной форме сведений о фирме-производителе, стране производства.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 1 от 20.05.2009 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок (19 мая 2009 г.) поступили котировочные заявки ООО «Технодез», ЗАО Медицинская компания «ФармАльянс», ИП Щербакова А.В.
В соответствии с указанным протоколом единая комиссия Заказчика, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценив их, приняла следующее решение:
- отклонить котировочную заявку участника размещения заказа ИП Щербакова А.В., в связи с тем, что «заявка не соответствует требованиям, установленным в запросе котировок. В наименовании матрас отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение. В наименовании наматрасник отсутствует сертификат соответствия на ткань и изделие, санитарно-эпидемиологическое заключение, инструкция по эксплуатации на изделие серийного выпуска »;
- признать победителем в проведении запроса котировок ООО «Технодез» с ценой муниципального контракта 401 250,49 рублей;
- признать участником размещения заказа, предложение которого содержит лучшие условия после победителя ЗАО Медицинская компания «ФармАльянс».
Вместе с тем, статья 44 Федерального закона «О размещении заказов» не предусматривает права заказчика требовать от участников размещения заказа представления в составе котировочной заявки сертификата соответствия на ткань и изделие, санитарно-эпидемиологическое заключение, инструкция по эксплуатации на изделие серийного выпуска, а также требовать от участников размещения заказа указания в котировочной заявке сведений о фирме-производителе, стране производства.
Таким образом, Заказчиком было неправомерно установлено требование о предоставлении участниками запроса котировок указанных выше сведений и документов. Более того, такое требование повлекло отклонение котировочной заявки ИП Щербакова А.В., предложившего наиболее низкую цену контракта.
2.1.3.01.09.2009 Заказчик разместил на официальном сайте Омской области в сети «Интернет» извещение о проведении запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта на поставку шприцов для нужд МУЗ «Называевская ЦРБ» с начальной (максимальной) контракта 400 000 рублей.
В указанном извещении Заказчик установил требование о том, что участники размещения заказа должны были подать котировочную заявку по установленной форме (приложение № 1 «Таблица цен»), предусматривающей указание в табличной форме сведений о фирме-производителе, стране производства, дате регистрации Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, номер регистрационного удостоверения.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 1 от 11.09.2009 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок (10 сентября 2009 г.) поступили котировочные заявки ООО «Медэкспорт», ООО «Торговая Компания МПК Елец», ООО «Альянс», ЗАО Медицинская компания «ФармАльянс», ООО «Универсальный поставщик», ЗАО «М-Центр», ООО «АРИС».
В соответствии с указанным протоколом единая комиссия Заказчика, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценив их, приняла следующее решение:
- отклонить котировочные заявки участников размещения заказа ООО «Торговая Компания МПК Елец», ООО «Альянс», ООО «Арис», в связи с тем, что «заявка не соответствует требованиям, установленным в запросе котировок. В Приложении № 1 к котировочной заявке в таблице цен не заполнена дата регистрации Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, номер регистрационного удостоверения. В таблице цен с пункта 1-11 указано наименование шприцев страны производителя Россия»;
- признать победителем в проведении запроса котировок ЗАО Медицинская компания «ФармАльянс» с ценой муниципального контракта 259 105 рублей;
- признать участником размещения заказа, предложение которого содержит лучшие условия после победителя ЗАО «М-Центр».
Вместе с тем, статья 44 Федерального закона «О размещении заказов» не предусматривает права заказчика требовать от участников размещения заказа в котировочной заявке сведений о фирме-производителе, стране производства, дате регистрации Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, номере регистрационного удостоверения.
Таким образом, Заказчиком было неправомерно установлено требование о предоставлении участниками запроса котировок в табличной форме указанных сведений. Более того, такое требование повлекло отклонение котировочных заявок ООО «Торговая Компания МПК Елец», ООО «Альянс», ООО «Арис».
3.На момент совершения данных правонарушений частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была предусмотрена административная ответственность должностного лица муниципального заказчика, по вине которого совершено указанное правонарушение:
установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, к размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документови сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой -
влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностное лицо МУЗ « Называевская ЦРБ» Корсаков <...>, в силу должностных обязанностей (по определению, данному в примечании к статье 2.4 КоАП РФ), выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в МУЗ «Называевская ЦРБ», имея возможность для соблюдения требований статьи 44 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, установив требование о предоставлении участниками запроса котировок сведений и документов, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, совершил административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Одновременно частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На момент рассмотрения дела № 03-10.2/06-2010/7.30 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) установлена следующая санкция:
«административный штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
Таким образом, на момент рассмотрения дела об административных правонарушениях № 03-10.2/06-2010/7.30 штрафные санкции должны быть исчислены исходя из начальной (максимальной) цены указанных контрактов:
- начальная (максимальная) цена контракта на поставку халата, простыней, льна полотенечного, чехлов для одежды пациента составляет 500 000 рублей и 1 % от указанной цены составит 5000 рублей;
- начальная (максимальная) цена контракта на поставку матраса, наматрасника для нужд МУЗ «Называевская ЦРБ» составляет 500 000 рублей и 1 % от указанной цены составит 5000 рублей;
- начальная (максимальная) цена контракта на поставку шприцов для нужд МУЗ «Называевская ЦРБ» составляет 400 000 рублей и 1 % от указанной цены составит 4000 рублей.
Следовательно, общая сумма административных штрафов за указанные правонарушения, совершенные по вине должностного лица МУЗ «Называевская ЦРБ» <...>, составит 14 000 (Четырнадцать тысяч) рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/06-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо МУЗ «Называевская ЦРБ» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 14 000 (Четырнадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров