Постановление Омского УФАС России от 05.02.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/05-2010/7.29, возбужденного в отношении должностного лица БУЗ ОО «Клинический противотуберкулезный диспансер № 4» <...> (далее – БУЗ ОО «КПТД № 4»),
в отсутствие должностного лица БУЗ ОО «КПТД № 4» <...>, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
в присутствии представителя <...>,
в отсутствие прокурора Советского административного округа старшего советника юстиции Ю.А. Светенко, извещенного надлежащим образом,
Установил:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из прокуратуры Советского административного округа г. Омска (исх. № 7-12/946-10) поступили (вх. № 458-03 от 26.01.2010) постановление прокурора Советского административного округа старшего советника юстиции Ю.А. Светенко о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.01.2010 в отношении должностного лица БУЗ ОО «КПТД № 4» <...> (далее – постановление от 22.01.2010) и другие материалы дела.
В постановлении от 22.01.2010, в частности, указано: «Проверкой вскрыты факты дробления предмета заказа, размещенного в течение квартала, с целью уклонения от заключения государственного контракта в установленном порядке. При этом оплаченные товары, работы и услуги в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001, ГОСТ Р 51303-99, постановлением Госкомстата России от 25.03.2002 № 23 относятся к одной подгруппе».
По мнению прокурора Советского административного округа города Омска Ю.А. Светенко, в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») БУЗ ОО «КПТД № 4» в лице должностного лица <...> без проведения процедур размещения заказа в 1 и 2 кварталах 2009 года заключены договоры с ООО «Экопром» на поставку одноименных товаров – дезинфицирующего средства «Самаровка» на общую сумму 195 650 рублей (по договорам № 55 от 12.03.2009 на сумму 97 825 рублей, № 63 от 16.03.2009 на сумму 97 825 рублей), а также договоры с ЗАО «Клиника семейного врача» и ЗАО «Фармэкс» на поставку одноименных товаров – медицинского препарата «ПАСК-Акри» на общую сумму 118 250 рублей (по договорам от 07.05.2009 № 31 на сумму 47 300 рублей, № 32 на сумму 70 950 рублей).
2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Статьей 10 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрены способы размещения заказов:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (пункт 1 части 1 указанной статьи);
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (пункт 2 части 1 указанной статьи).
Право заказчика осуществить закупку без заключения государственного или муниципального контракта предусмотрено только в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов», когда осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
На момент заключения должностным лицом БУЗ ОО «КПТД № 4» <...> вышеуказанных договоров указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 N 1843-У предельный размеррасчетов наличными деньгами был установлен в сумме, равной 100 000 рублям.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
На момент заключения должностным лицом БУЗ ОО «КПТД № 4» <...> вышеуказанных договоров и до настоящего времени (на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-10.2/05-2010/7.29) указанная номенклатура на федеральном уровне не утверждена.
В силу части 19 статьи 65 Федерального закона «О размещении заказов», вступившей в силу с 01.03.2009, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары,работы,услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатовработ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Ранее аналогичная формулировка содержалась в разъяснениях Минэкономразвития РФ, а именно, в абзаце шестом письма от 23.06.2006 № Д07-1220.
Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/05-2009/7.29 подтверждается, что должностным лицом БУЗ ОО «КПТД № 4» <...> были закуплены одноименные товары в 1 квартале 2009 года на общую сумму 195 650 рублей (дезинфицирующее средство «Самаровка»), во 2 квартале 2009 года на общую сумму 118 250 рублей (медицинский препарат «ПАСК-Акри»).
Таким образом, при заключении договоров № 55 от 12.03.2009, № 63 от 16.03.2009 с ООО «Экопром», № 31 и № 32 от 07.05.2009 с ЗАО «Клиника семейного врача» и ЗАО «Фармэкс» должностное лицо БУЗ ОО «КПТД № 4» <...> нарушило требования пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов».
3.Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностное лицо БУЗ ОО «КПТД № 4» <...>, в силу должностных обязанностей (по определению, данному в примечании к статье 2.4 КоАП РФ), выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в БУЗ ОО «КПТД № 4», имея возможность для соблюдения требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, приняв решение об осуществлении закупки в 1 и 2 кварталах 2009 года одноименных товаров (дезинфицирующее средство «Самаровка» и медицинский препарат «ПАСК-Акри») на суммы, превышающие размер, установленный законодательством (100 000 рублей), совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/05-2010/7.29, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, следует отметить, что должностным лицом Омского УФАС России 25.02.2009 было рассмотрено дело об административном правонарушении № 03-10.2/11-2009/7.29, возбужденное в отношении должностного лица БУЗ ОО «КПТД № 4» <...> за совершение аналогичного административного правонарушения. Постановлением от 25.02.2009 производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ <...> было объявлено устное замечание за данные правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо БУЗ ОО «КПТД № 4» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
И.о. руководителя управления
В.А.Шаров