Постановление Омского УФАС России от 01.02.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 06-10.2/02-2010/14.3, возбужденного в отношении должностного лица <...> еженедельника «Домашняя газета (Омск)»,
в присутствии <...>
Установил:
В результате проверки рекламы, размещенной в печатных СМИ, специалистом управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области 05 ноября 2009 года выявлены факты распространения в еженедельнике «Домашняя газета (Омск)» № 36 (036) от 28 октября 2009 года, следующей рекламы:
на страницах 1, 28, 29, 32 распространяется реклама различных товаров и услуг («Такси Россия», «АСК-Евроокно», «Новолит», «Салон «Имидж», «Стоматология «Оптима», «Восстановительный центр лечения», «Бетар Сибирь», «Технология») без пометки «реклама» или «на правах рекламы»;
- на странице 25 размещена реклама: «Клиника доктора Яковлева. Половые инфекции, простатиты. Лечение воспалений, аборты. Стоматология, лечение, протезирование, имплантация. Требуется конс. специалиста. Исключить противопоказания т. 76-45-00 Лиц. ЛО 55-01-0000-98» без предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины;
- на странице 31 размещена реклама: «Профессор, доктор Могилевский А.Г. Лечит хронич. алкоголизм, табакокурение, изб. вес (новые технологии). тел. 37-61-37.» без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению;
- на странице 29 размещена реклама: «Центр восстановительного лечения. 10 лет Октября, 43, т. 37-18-11, 37-18-33 www.spina-golova.ru. Комплексное лечение заболеваний: остеохондроза, сколиоза и нарушения осанки, грыжи дисков (без операции), головной боли, головокружения, шума в ушах, артрозов. Подарочные сертификаты. Возвращаем свободу и радость движения. Консультации узких специалистов. Массаж (антицелюлитный, лечебный, оздоровительный и др.). Мануальная терапия. Рефлексотерапия. Вытяжение позвоночника. Инфракрасная сауна» без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 21 января 2010 года по делу № 06-10.1/01-2010 указанная реклама признана ненадлежащей, поскольку в ней допущены нарушения статьи 16, частей 7 и 11 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ55-00085 от 16 января 2009 года, в качестве средства массовой информации зарегистрирована газета «Домашняя газета «Омск», учредитель ООО «Домашняя газета (Омск). Специализация газеты «Информационно-аналитическая реклама до 40%».
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
На основании части 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама медицинских услуг, по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
В силу части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, при этом предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16, частями 7 и 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
По определению (пункт 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») редакция еженедельника «Домашняя газета (Омск)» является рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, следовательно, несет ответственность за размещение ненадлежащей рекламы.
В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О средствах массовой информации») под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.
При этом в соответствии со статьей 19 Закона «О средствах массовой информации», главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации, в том числе ответственность за нарушение правил распространения рекламы (статья 60 Закона «О средствах массовой информации»).
Согласно приказу директора ООО «Домашняя газета (Омск)» № 37 л/с и трудовому договору № 31 от 04.09.2009, Ткачук А.Н. назначен на должность главного редактора еженедельника «Домашняя газета (Омск)».
Как следует из объяснений главного редактора еженедельника «Домашняя газета (Омск)», данных им при составлении протокола, с правонарушением он согласен частично, считает, что часть 11 статьи 24 ФЗ «О рекламе» нарушена не была, так как была пометка о необходимости обращения к врачу и противопоказаниях. С остальными нарушениями он согласен, данные нарушения устранены, создана система контроля. Административное правонарушение в области рекламы совершил впервые, просит ограничиться предупреждением.
На основании изложенного должностное лицо приходит к выводу о том, что указанная ненадлежащая реклама была размещена по вине главного редактора еженедельника «Домашняя газета (Омск)», который, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в еженедельнике «Домашняя газета Омск», имея возможность для соблюдения требований статьи 16, частей 7 и 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, распространив ненадлежащую рекламу, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 06-10.2/02-2010/14.3, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается имущественное положение главного редактора еженедельника "Домашняя газета (Омск)", в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статья 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), признается его раскаяние и устранение нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, а также тот факт, что он впервые привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главного редактора еженедельника "Домашняя газета" (статья 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо <...> еженедельника «Домашняя газета (Омск)» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров