Постановление Омского УФАС России от 25.01.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А.Шаров, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/60-2009/7.30, возбужденного в отношении должностного лица Главного управления МЧС России по Омской области (далее – Главное Управление МЧС) <...>,
в отсутствие должностного лица <...>, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
Установил:
1.В Омское УФАС России из ФАС России ((исх.№ АК/35960 от 14.10.2009) поступили (вх.№ 6538-03 от 28.10.2009) материалы проведенной Инспекцией ФАС России внеплановой проверки, свидетельствующей о нарушении законодательства о размещении заказов, допущенном Главным Управлением МЧС при проведении открытого аукциона по отбору организаций, осуществляющих выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительству пожарного депо в рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года».
Указанное в материалах внеплановой проверки нарушение, по мнению Инспекции ФАС России, содержит признаки административного правонарушения (размещение на официальном сайте информации о размещении заказа с нарушением требования законодательства о размещении заказов), ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
2.Должностным лицом Омского УФАС России,уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении на основании статей28.1, 28.7 КоАП РФ, 10.11.2009 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 03-10.2/60-2009/7.30 в отношении должностного лица государственного заказчика и проведении административного расследования.
В рамках проведенного административного расследования должностным лицом Омского УФАС России установлено следующее:
2.2.Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») установлен единый порядок размещения заказов.
Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона «О размещении заказов» информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд размещается на официальном сайте Российской Федерации (далее - Официальный сайт).
В части 1 статьи 2 Федерального закона «О размещении заказов» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О размещении заказов» и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Во исполнение части 7 статьи 16 Федерального закона «О размещении заказов» Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 147 утверждено «Положение о пользовании официальными сайтами в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами» (далее – Постановление от 10.03.2007 № 147).
В соответствии с пунктом 13 Постановления от 10.03.2007 № 147 ведение официальных сайтов и размещение на них информации должно осуществляться на русском языке.
2.3.Государственным учреждением «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Омской области» (далее – Заказчик, ГУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Омской области») был проведен открытый аукцион по отбору организаций, осуществляющих выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительству пожарного депо в рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (далее – открытый аукцион).
02.04.2009 на Официальном сайте Заказчиком была размещена информация о проведении открытого аукциона.
Из материалов дела № 03-10.2/60-2009/7.30, в частности, решения Инспекции ФАС России от 26.06.2009 по делу № П-101/09 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов при проведении Заказчикомоткрытого аукциона (далее – решение Инспекции ФАС России от 26.06.2009), следует, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте, в наименовании заказа в словах «отбору», «организаций», «осуществляющих», «выполнение», «работ», «разработке», «проектно-сметной», «строительству», «пожарного», «депо», «целевой», «программы», «Пожарная», «безопасность», «Российской», «период» используется латинская буква «о», что, по мнению Инспекции ФАС России, ограничивает открытый доступ участникам размещения заказа к необходимой информации о размещенном заказе для формирования им предложения в соответствии с потребностями Заказчика.
Использование, по мнению Инспекции ФАС России, Заказчиком в наименовании заказа в словах «отбору», «организаций», «осуществляющих», «выполнение», «работ», «разработке», «проектно-сметной», «строительству», «пожарного», «депо», «целевой», «программы», «Пожарная», «безопасность», «Российской», «период» латинской буквы «о» нарушает части 1, 2 статьи 8, часть 7 статьи 16 Федерального закона «О размещении заказов», часть 2 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» и пункт 13 Постановления.
На момент совершения данного правонарушения частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ была предусмотрена административная ответственность:
размещение должностным лицом государственного заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов с нарушением требования законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере ста тысяч рублей.
3.В соответствии с устным распоряжением Председателя конкурсной (котировочной) комиссии ГУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Омской области» Корбута В.В. (приказ № 59 от 08.04.2009 «Об организации повседневной деятельности Государственного учреждения «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Омской области» в 2009 году) должностным лицом Заказчика, ответственным за размещение на официальном сайте в сети Интернет информации об открытом аукционе, являлся Главного Управления МЧС <...>.
Данный факт был подтвержден <...> при составлении протокола об административном правонарушении.
Следовательно, данное правонарушение, было допущено по вине должностного лица Главного Управления МЧC <...>, который, по определению (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) являясь должностным лицом, выполнял административно-хозяйственные функции при проведении ГУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Омской области» вышеуказанного открытого аукциона, разместив на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о размещении заказов с нарушением требования законодательства о размещении заказов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Одновременно частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На момент составления протокола об административном правонарушении (11.01.2010) и рассмотрения дела № 03-10.2/60-2009/7.30 за правонарушение, совершенное <...>, предусмотрена административная ответственность по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 160 –ФЗ от 17.07.2009):
опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/60-2009/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо Главного управления МЧС России по Омской области <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров