Постановление Омского УФАС России от 25.01.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/01-2010/7.30, возбужденного в отношении должностного лица Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области <...>,
в присутствии должностного лица Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области <...>,
Установил:
1.Омским УФАС России 23.12.2009 была рассмотрена жалоба Заявителя на действия Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской областии его единой комиссии (далее – заказчик, ГУ – ОПФР по Омской области) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по КАСКО для ГУ – ОПФР по Омской области с начальной (максимальной) ценой контракта 69 895 рублей.
В ходе рассмотрения дела № 03-10.1/196-2009 Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) было установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») ГУ - ОПФР по Омской области была утверждена конкурсная документация открытого конкурса на оказание услуг по КАСКО для ГУ – ОПФР по Омской области, не соответствующая требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
2.1.В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов» расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В нарушение указанной нормы заказчик в пункте 12.2 ИУК установил возможность расторжения государственного контракта в одностороннем порядке.
2.2.В силу пункта 1 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В нарушение указанной нормы в Приложении 1 «Заявка на участие в открытом конкурсе» заказчик установил требование о включении в состав заявки «документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости».
2.3.Частью 1 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать, в соответствии с частями 2 – 4 статьи 25 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
В силу нормы части 4 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Пунктом 29 инструкции участникам конкурса конкурсной документации (далее - ИУК) заказчик установил критерии оценки заявок: цена контракта, качество услуг, квалификация.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно пункту 19.1 ИУК, к составленной по форме заявке на участие в конкурсе должно быть приложено предложение о функциональных и качественных характеристиках оказываемых услуг (Приложение 2), заказчик установил форму таблицы, в которой участник размещения заказа, в произвольной форме указывает сведения, подтверждающие свою квалификацию.
В примечании к Приложению 2 заказчик указал, что «участник размещения заказа по своему усмотрению, в подтверждение данных, представленных в настоящей форме, может прикладывать любые документы, положительно его характеризующие».
Таким образом, заказчик в нарушение подпункта «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» неправомерно установил в конкурсной документации возможность участникам размещения заказа «по своему усмотрению» представлять документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа.
2.4.Частью 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, поскольку в силу части 4 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В нарушение части 4 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» в конкурсной документации установлены требования о предоставлении в Приложении 3 к ИУК «Сведения об участнике» не предусмотренных законом сведений о численности работающих (пункт 2), об учредителях (пункт 3), дате и номере внесения сведений в ЕГРЮЛ (пункт 4), филиалах на территории Омской области (пункт 8), о банковских реквизитах (пункт 9).
3.За совершение данных нарушений частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность должностного лица:
утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд-
влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Внеплановой проверкой Омского УФАС России, проведенной в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», было установлено, что конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по КАСКО для ГУ – ОПФР по Омской области была утверждена должностным лицом ГУ – ОПФР по Омской области <...>.
Таким образом, должностное лицо ГУ – ОПФР по Омской области <...>, в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, выполняя в ГУ – ОПФР по Омской области организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (приказ о назначении на должность № 64л от 17.04.2006, ст. 58 выписки из регламента ГУ-ОПФР по Омской области), утвердив конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по КАСКО для ГУ – ОПФР по Омской области, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/01-2010/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо ГУ – ОПФР по Омской области <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров