Постановление Омского УФАС России от 13.01.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А.Шаров, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/72-2009/7.30, возбужденного в отношении должностного лица Бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района» <...>,
в присутствии должностного лица Бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района» <...>,
Установил:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из прокуратуры Омской области (исх. № 7/2-17-2009/29299 от 03.12.2009) поступили материалы (вх. № 7580-03 от 07.12.2009), свидетельствующие о нарушении государственным заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок цен на право заключения государственного контракта на размещение заказа на выполнение текущего ремонта административного здания Центра занятости (извещение № 17051) (далее – запрос котировок) с начальной (максимальной) ценой контракта 498 000 рублей.
Согласно представленной информации, в нарушение требований статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») государственным заказчиком было установлено требование к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов сведений о единице измерения, объемах работ, товарах, используемых при их выполнении.
2.Внеплановой проверкой Омского УФАС России, проведенной в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», установлено следующее:
2.1.25.08.2009 Заказчик разместил на официальном сайте Омской области в сети «Интернет» извещение о проведении запроса котировок № 17051.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.09.2009 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок (04 сентября 2009 г.) поступили котировочные заявки ООО «Александрийский Форт», ООО «Рем-Строй-Сервис», ООО «Зодиак», ООО «СТК «Скиф», ООО «Коммунсервис», ООО «Водстрой».
В соответствии с указанным протоколом единая комиссия Заказчика, рассмотрев котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок № 17051, оценив их, приняла следующее решение:
- отклонить котировочную заявку участника размещения заказа ООО «Александрийский Форт», в связи с тем, что «участником не приложено приложение к котировочной заявке и не указаны наименование работ и объемы работ (ч. 3 ст. 47 ФЗ - 94)»;
- отклонить котировочную заявку участника размещения заказа ООО «РемСтройСервис», в связи с тем, что «государственным заказчиком в техническом задании в строке 23 указан линолеум полукоммерческий, участником размещения заказа в приложении к котировочной заявке в строке 23 указан линолеум без подосновы, натуральный, гомогенный» (ч. 3 ст. 47 ФЗ - 94);
- отклонить котировочную заявку участника размещения заказа ООО «Коммунсервис», в связи с тем, что «в приложении к котировочной заявке в строке 23 не указано конкретно толщина линолеума, указана толщина не менее 2,2 мм. (ч. 3 ст. 47 ФЗ - 94)»;
- отклонить котировочную заявку участника размещения заказа «Водстрой», в связи с тем, что «в приложении к котировочной заявке участника строка 13: объем работ указанных в техническом задании государственного заказчика, вместо 200 кв.м. указано 238 кв.м. (ч. 3 ст. 47 ФЗ - 94)»;
- признать победителем в проведении запроса котировок ООО «СТК «Скиф» с ценой государственного контракта 415 000,00 рублей;
- признать участником размещения заказа, предложение которого содержит лучшие условия после победителя ООО «Зодиак».
2.2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
Статьями 43 и 44 Федерального закона «О размещении заказов» установлены перечни сведений, которые должны содержать запрос котировок и котировочная заявка.
В силу пункта 3 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» извещение о запросе котировок должно содержать форму котировочной заявки.
В извещении о проведении запроса котировок № 17051 Заказчик установил, что участники размещения заказа должны были подать котировочную заявку в оригинальной письменной форме (приложение № 1), предусматривающей указание в табличной форме: наименование работ; единица измерения; объем работ; наименование товара, используемого при выполнении указанного вида работ; характеристика товара используемого при выполнении указанного вида работ.
Вместе с тем, статьей 44 Федерального закона «О размещении заказов» установлен перечень сведений, который должна содержать котировочная заявка:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данная норма Федерального закона «О размещении заказов» не предусматривает права заказчика требовать от участников размещения заказов указания в котировочной заявке сведений о наименовании работ, единице измерения, объемах работ, наименовании товара используемого при выполнении указанного вида работ, характеристику товара используемого при выполнении указанного вида работ.
Данная позиция Омского УФАС России подтверждается судебной практикой, например, постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.07.2009 по делу № А56-11602/2008.
Таким образом, Заказчиком было неправомерно установлено требование о предоставлении участниками запроса котировок в табличной форме указанных сведений. Более того, такое требование повлекло отклонение котировочных заявок ООО «Александрийский Форт», ООО «Водстрой», ООО «Коммунсервис», ООО «РемСтройСервис».
2.3.В письменных объяснениях должностного лица Бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района» <...> (вх. № 7974-03 от 21.12.2009) указано, что в отличие от норм Федерального закона «О размещении заказов», регламентирующих содержание заявок при размещении заказов путем проведения торгов, которыми установлено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения не допускается, глава 4 Федерального закона «О размещении заказов» не содержит частей и подпунктов, запрещающих требование в составе котировочных заявок иных сведений и документов.
3.Согласно части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, к размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно представленной Бюджетным учреждением Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района» информации (вх. № 7974-03 от 21.12.2009), указанное правонарушение допущено по вине должностного лица БУ ОО «Центр занятости населения Русско-Полянского района» <...> (приказ о назначении № 380-к от 14.12.2001), который в Учреждении ответственен за организацию проведения размещений заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района» (приказ директора БУ ОО «Центр занятости населения Русско-Полянского района» № 44 от 18.08.2009).
Таким образом, должностное лицо Бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района» <...>, в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в Учреждении организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, имея возможность для соблюдения требований статьи 44 Федерального закона «О размещении заказов» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, установив требование о предоставлении участниками запроса котировок в табличной форме сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела № 03-10.2/72-2009/7.30 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, установлена следующая санкция:
«административный штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
Учитывая, что начальная (максимальная) цена государственного контракта согласно извещению о проведении запроса котировок установлена в размере 498 000 рублей и 1 % от указанной цены составляет 4 980 рублей, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине должностного лица Бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района» <...>, составит 5 000 (Пять тысяч) рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/72-2009/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо Бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Русско-Полянского района» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.
И.о. руководителя управления
В.А.Шаров