Постановление Омского УФАС России от 27.11.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении (извлечение)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) В.А.Шаров, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-10.2/58-2009/7.30, возбужденного в отношении должностного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска (далее – муниципальный заказчик, департамент) <...>,
в присутствии должностного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска <...>,
Установил:
1.В Омское УФАС России из прокуратуры города Омска (исх.№ 7-05/12820-2009 от 14.09.2009) поступили материалы (вх.№ 5666-03 от 16.09.2009), свидетельствующие о нарушении муниципальным заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году» (реестровый номер торгов 23.327.09) (далее – открытый аукцион).
Согласно представленной информации, в нарушение требований части 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») муниципальным заказчиком в аукционной документации было установлено не предусмотренное указанным Федеральным законом требование к участникам размещения заказа.
2.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.
В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 22 и части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Частью 2.1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В соответствии с указанной нормой в полномочия заказчика входит исключительное право принятия решения о применении (неприменении) соответствующего требования. При этом заказчику не предоставлено право изменения условий такого требования.
Одновременно частью 4 статьи 11 предусмотрено, что кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Вместе с тем, в пункте 10 раздела I.3 «Информационная карта аукциона» аукционной документации было установлено требование к участникам размещения заказа: «Выполнение участником размещения заказа за последние 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, аналогичных работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, стоимость которых составляет не менее 95% от начальной цены контракта, на право заключения которого проводится аукцион».
3.Внеплановой проверкой Омского УФАС России, проведенной в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», установлено следующее:
Решением Омского городского Совета от 23.07.2009 № 170 было учреждено структурное подразделение Администрации города Омска с правами юридического лица - департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска.
На основании подпункта 3 пункта 17 положения департамент осуществляет функции муниципального заказчика при размещении муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктом 4 положения о департаменте дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска (далее – положение), утвержденного вышеуказанным Решением Омского городского Совета, департамент возглавляет директор департамент.
Распоряжением Мэра города Омска от 03.10.2008 № 231-к на должность директора департамента с 06.10.2008 назначен Казимиров Владимир Прокопьевич.
Из представленных прокуратурой города Омска материалов (заявка от 24.06.2009 исх.№ 01-18/2732, письмо директора департамента Казимирова В.П. от 10.09.2009 № 01-25/4355) следует, что 24.06.2009 директором департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска Казимировым В.П. на имя заместителя директора департамента городской экономической политики Администрации города Омска Зезюли В.Н. направлена (исх.№ 01-18/2732) заявка на размещение муниципального заказа на выполнение работ по объекту: «Комплексное освоение левобережной территории города Омска «Новая Чукреевка». Обеспечение автомобильными дорогами» в 2009 году на сумму 175 910 000 рублей (далее – заявка).
Данная заявка и приложения к ней №№ 1-8 подписаны должностным лицом департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска <...>.
В пункте 14 заявки муниципальным заказчиком было установлено требование: «Выполнение участником размещения заказа за последние 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, аналогичных работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, стоимость которых составляет не менее 95% от начальной цены контракта, на право заключения которого проводится аукцион».
Кроме того, в объяснениях <...> от 10.09.2009 № 01-25/4355 указано: «…в заявку было включено требование о выполнении участником размещения заказа за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявке на участие в аукционе аналогичных работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, стоимость которых составляет не менее 95% от начальной цены контракта, на право заключения которого проводится аукцион. Учитывая, что Федеральный закон не содержит требований по верхнему пределу процентной ставки стоимости заказов, считаем, что требования законодательства при подаче заявки выполнены».
Таким образом, установлено, что вышеуказанное требование к участникам размещение заказа, в нарушение норм законодательства о размещение заказов было допущено по вине должностного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска <...>.
4.На момент совершения данного правонарушения частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была предусмотрена административная ответственность должностного лица муниципального заказчика, по вине которого совершено указанное правонарушение:
установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, к размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документови сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой -
влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Исходя из вышеизложенного, должностное лицо департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска <...>, в силу примечания к статье 2.4. КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в департаменте дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, установив не предусмотренные законом требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные законодательством, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Одновременно частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На момент рассмотрения дела № 03-10.2/58-2009/7.30 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) установлена следующая санкция:
«административный штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей».
Учитывая, что начальная (максимальная) цена муниципального контракта согласно извещению о проведении открытого аукциона установлена в размере 175 910 000 рублей и 1% от указанной цены составляет 1 759 100 рублей, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине должностного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска <...>, будет составлять 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/58-2009/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, пунктом 5.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Постановил:
Признать должностное лицо департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя управления
В.А. Шаров