Постановление от 24.04.2008 г № 167
О годовом отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2007 год
Рассмотрев и обсудив годовой отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2007 год, представленный Ф.Ф. Сутуловым, председателем Контрольно-счетной палаты Омской области, Законодательное Собрание Омской области отмечает, что деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с действующим законодательством и перспективным планом работы на 2007 год.
В указанный период Контрольно-счетной палатой проведено 49 контрольных мероприятий, в ходе которых проверено 79 учреждений и организаций.
Общий объем финансовых нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в 2007 году, составил 41,5 млн. рублей.
Факты нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств в указанный период установлены на сумму 3,2 млн. рублей, в том числе средств областного бюджета - 3,0 млн. рублей, местных бюджетов - 0,2 млн. рублей.
Неэффективное использование бюджетных средств составило 3,1 млн. рублей.
Нарушения и недостатки, имеющие стоимостную оценку, составили 35,2 млн. рублей, в том числе:
- по оплате труда - 2,1 млн. рублей;
- завышение объемов и стоимости ремонтных работ - 2,1 млн. рублей;
- по ведению бюджетного учета и отчетности - 28,3 млн. рублей;
- иные нарушения - 2,7 млн. рублей.
Недостатки в учете собственности, бюджетном учете и отчетности, не повлиявшие на рост расходов бюджета, не приведшие к недополучению неналоговых доходов и искажению годовой бюджетной отчетности, установлены проверками в сумме 151,3 млн. рублей.
Для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков руководителям проверенных организаций направлено 69 представлений.
Отчеты Контрольно-счетной палаты по результатам 43 контрольных мероприятий рассмотрены в комитетах Законодательного Собрания Омской области.
В рамках заключенных соглашений между Контрольно-счетной палатой и правоохранительными органами Омской области в органы прокуратуры направлено 17 актов проверок по 12 контрольным мероприятиям, в том числе один акт проверки по контрольному мероприятию, проведенному в 2006 году.
Принятыми мерами Контрольно-счетной палатой восстановлено бюджетных средств в сумме 3,6 млн. рублей. В том числе возмещено средств, использованных не по целевому назначению, в размере 3,0 млн. рублей.
Одним из главных направлений в деятельности Контрольно-счетной палаты в 2007 году являлось не только выявление недостатков и нарушений в расходовании бюджетных средств, но и работа по их устранению, а также проведение мероприятий, направленных на предупреждение финансовых нарушений.
В течение отчетного периода в рамках предварительного контроля проводилась экспертиза областных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение областного бюджета.
Законодательное Собрание Омской области постановляет:
1.Годовой отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2007 год принять к сведению.
2.Опубликовать годовой отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2007 год в Ведомостях Законодательного Собрания Омской области, газете "Омский вестник".
Председатель
Законодательного Собрания
В.А.Варнавский
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
о работе Контрольно-счетной палаты Омской области
за 2007 год
Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 31 Закона Омской области от 09.01.1997 N 87-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Омской области".
I.Общие сведения о деятельности палаты
Деятельность Контрольно-счетной палаты Омской области (далее - КСП, Палата) в отчетном периоде осуществлялась на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
Штат КСП на протяжении всего года был полностью укомплектован и составлял 30 человек. В 2007 году 6 специалистов Палаты прошли курсы повышения квалификации. Сотрудники Палаты принимали участие в работе семинаров и конференций, проводимых Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации, Счетной Палатой Российской Федерации. Аудитор Коняев Я.Л. принял участие в IV конкурсе Ассоциации контрольно-счетных органов РФ на звание "Лучший финансовый контролер России", по результатам которого награжден дипломом 3 степени.
В отчетном году за многолетний безупречный труд и большой вклад в развитие системы государственного финансового контроля в Омской области два аудитора награждены Почетной грамотой Правительства Омской области, еще два - Почетной грамотой Ассоциации Контрольно-счетных органов Российской Федерации. За хорошие показатели, достигнутые в контрольно-ревизионной деятельности, ряд сотрудников Палаты отмечены благодарственными письмами Губернатора Омской области и Законодательного Собрания Омской области.
В 2007 году на Интернет-сайте "Счетные палаты России" размещено более 20 публикаций о результатах деятельности Омской КСП.
Во втором полугодии 2007 года в Контрольно-счетной палате осуществлены мероприятия, направленные на повышение эффективности ее деятельности.
В целях совершенствования процесса управления персоналом реформирована структура КСП.
Работники аппарата наделены правом самостоятельно, без непосредственного участия в проверках аудиторов, проводить контрольные мероприятия.
Данная мера обеспечивает повышение результативности деятельности Палаты. Без увеличения штатной численности Палаты, проверками охватывается, в сравнении с предыдущими периодами, большее количество организаций и объем проверенных средств. При этом у аудиторов появилась возможность больше времени уделять экспертно-аналитической работе, цель которой - выявление резервов в использовании бюджетных средств и государственного имущества.
Реформирование структуры КСП вызвано также необходимостью повышения качества контрольных мероприятий.
Для достижения надлежащего качества проверок, утвержден Порядок проведения контроля качества контрольных мероприятий. Он осуществляется специально созданным отделом, курируемым председателем Палаты.
В целях более рационального использования рабочего времени сотрудников Палаты внедрена система учета рабочего времени должностных лиц КСП. Она предусматривает ежедневный детализированный учет затрат рабочего времени в разрезе работников и видов деятельности (контрольная, неконтрольная), что позволяет более результативно использовать трудовые ресурсы Палаты.
Внедрена информационная система учета результатов контрольной деятельности КСП.
С 4 квартала 2007 года в Палате функционирует программный комплекс "Финансовый контроль". Он дает возможность отслеживать результаты деятельности Палаты в режиме реального времени, а также учитывать индивидуальный вклад каждого сотрудника в показатели деятельности КСП. В дальнейшем с ее помощью планируется наладить учет трудозатрат и общих расходов на проведение всех видов работ, осуществляемых Палатой. Это позволит выработать систему критериев объективной оценки результатов деятельности КСП. Тем самым будет достигнута актуальная всей бюджетной системой страны задача - обеспечение эффективности деятельности органов государственной власти и управления, к которым относится и Контрольно-счетная палата Омской области.
В отчетном периоде осуществлена разработка методологических документов, регламентирующих организацию и проведение контрольных мероприятий. При этом максимально использован положительный опыт Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов регионов, Росфиннадзора и иных органов государственного финансового контроля и аудита. На основе новой методологии доработан Регламент Палаты. В него включен раздел "Порядок подготовки и проведения контрольных мероприятий, оформления и реализации их результатов".
Коллегией Палаты принят к руководству "Классификатор нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса" (далее - Классификатор), утвержденный Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации, который заменил ранее действующий. Его применение позволяет дифференцировать отражаемые в материалах контроля результаты проверок, подразделяя их на нарушения и недостатки.
В целях создания условий для сопоставимости показателей деятельности Палаты за 2007 год с последующими периодами, настоящий отчет сформирован в соответствии с новым Классификатором. Недостатки в деятельности проверенных организаций, которые не привели к излишним расходам бюджета или к недопоступлению неналоговых доходов, учтены отдельно от финансовых нарушений. Отраженные в контрольных мероприятиях нарушения и недостатки в общей сумме 192,8 млн. рублей подразделены на финансовые нарушения - 41,5 млн. рублей и недостатки - 151,3 млн. рублей.
Осуществленная дифференциация итогов деятельности не означает, что Контрольно-счетная палата в дальнейшем не будет отражать недостатки в части исполнения бюджетных и иных предусмотренных федеральным и областным законодательством процедур. Палата будет и далее последовательно добиваться устранения таких недостатков. Их учет осуществляется в отдельном разделе информационной системы Палаты, реализация материалов проверок признается завершенной только после устранения выявленных отступлений от установленных процедур.
II.Основные результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности палаты
Планом работ Контрольно-счетной палаты Омской области на 2007 год предусмотрено проведение 51 контрольного мероприятия. Проведено 49 контрольных мероприятий (приложение 1). Завершение двух контрольных мероприятий включено в план работы на 2008 год.
Из общего числа проверок, включенных в план, 21 контрольное мероприятие проведено по предложениям комитетов Законодательного Собрания Омской области.
Контрольными мероприятиями охвачено 79 объектов (приложение 2).
Общий объем выборочно проверенных средств составил 6671,1 млн. рублей, в том числе средств областного бюджета - 5920,6 млн. рублей.
Сумма финансовых нарушений, выявленных Палатой в отчетном году, составила 41,5 млн. рублей, или 0,6 процента от охваченных проверками бюджетных средств. Из них нецелевое использование бюджетных средств установлено в сумме 3,2 млн. рублей, в том числе средств областного бюджета - 3,0 млн. рублей, местных бюджетов - 0,2 млн. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств выявлено в сумме 3,1 млн. рублей. Нарушения и недостатки, имеющие стоимостную оценку, составили 35,2 млн. рублей, в том числе:
- по оплате труда - 2,1 млн. рублей;
- завышение объемов и стоимости ремонтных работ - 2,1 млн. рублей;
- по ведению бюджетного учета и отчетности - 28,3 млн. рублей;
- иные нарушения - 2,7 млн. рублей.
Недостатки в учете собственности, бюджетном учете и отчетности, не повлиявшие на рост расходов бюджета, не приведшие к недополучению неналоговых доходов и искажению годовой бюджетной отчетности, установлены проверками в сумме 151,3 млн. рублей.
Для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков руководителям проверенных организаций направлено 69 представлений.
Отчеты Палаты по результатам 43 контрольных мероприятий рассмотрены в комитетах Законодательного Собрания Омской области.
В рамках заключенных соглашений между Контрольно-счетной палатой Омской области и правоохранительными органами Омской области, в органы прокуратуры области направлено 17 актов проверок по 12 контрольным мероприятиям, в том числе один акт проверки по контрольному мероприятию, проведенному в 2006 году.
Прокуратурой Омской области 7 полученных от КСП материалов направлены для их проверки в порядке ст. 144 УПК РФ. Итоги рассмотрения не дали оснований для возбуждения уголовных дел. Оснований для проверки остальных материалов не усмотрено.
По результатам проверок, проведенных по актам Контрольно-счетной палаты Омской области, органами прокуратуры внесено 21 представление, возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, внесено 4 протеста на незаконные правовые акты, объявлено одно предостережение.
Принятыми Палатой мерами восстановлено бюджетных средств в сумме 3,6 млн. рублей. В том числе возмещено средств, использованных не по целевому назначению, в размере 3,0 млн. рублей, из них в 1 квартале 2008 года 2,5 млн. рублей.
На основании представлений КСП, направленных по результатам контрольных мероприятий, за допущенные нарушения в расходовании и учете бюджетных средств к дисциплинарной ответственности привлечено 43 работника проверенных организаций, освобождено от занимаемых должностей 2 работника.
В соответствии с регламентом Палаты итоги контрольных мероприятий утверждались на заседаниях коллегии КСП. В отчетном году проведено 17 заседаний, на которых рассмотрено 104 вопроса: утверждение актов и отчетов по проведенным контрольным мероприятиям, заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов Омской области по финансово-бюджетным и налоговым вопросам, методологических документов Палаты, а также организационные вопросы деятельности Палаты.
III.Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность
1.Контроль за использованием и распоряжением государственной собственностью Омской области
Контрольными мероприятиями охвачено шесть объектов, на которых проверялись различные аспекты управления государственной и муниципальной собственностью (закрепление прав на располагаемое имущество, передача его в аренду и безвозмездное пользование, отчуждение и приобретение собственности, а также иные операции с нею).
Общий объем выявленных нарушений действующего законодательства и неэффективного использования государственной и муниципальной собственности в соответствии с принятой их классификацией оценивается в сумме 591,6 тыс. рублей, или 0,6 процента от объема всех проверенных средств, в том числе неэффективное использование собственности - 49,3 тыс. рублей.
Главными направлениями контрольной деятельности КСП Омской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью в отчетном периоде оставались вопросы полноты учета наличия и движения объектов, регулируемые Законом Омской области от 06.07.2005 N 652-ОЗ "Об управлении собственностью Омской области".
Проверка Министерства имущественных отношений Омской области по соблюдению установленного порядка ведения Единого банка данных объектов собственности Омской области показала положительную тенденцию в темпах государственной регистрации права собственности Омской области на объекты недвижимости, включенные в Единый банк данных. На конец 2005 года право областной собственности зарегистрировано на 1893 объекта из 4638 (40,8 процента их общего объема). На конец 2006 года государственная регистрация права областной собственности проведена уже по 3555 объектам из 5530 (64,3 процента). На момент проверки - 9 октября 2007 года, государственную регистрацию имели уже 4638 объектов из 6226, числящихся в учете, или 74,5 процента.
При этом проблема государственной регистрации прав собственности продолжает оставаться актуальной в условиях продолжающихся процедур разграничения и уточнения полномочий федерального, регионального и муниципального уровней управления.
В составе Единого банка данных объектов областной собственности три специализированных реестра из 13-ти региональным Правительством поручено вести Министерству промышленной политики, транспорта и связи Омской области (объекты дорожного хозяйства, связи и природной сферы) и Министерству культуры Омской области (реестр памятников истории и культуры).
Контрольным мероприятием установлено, что все вышеуказанные реестры их держателями в Минимущество представлены своевременно. Однако на момент проверки в Едином банке данных по разделу дорожного хозяйства и связи числилось 950 объектов, а в представленном Минпромом Омской области специализированном реестре - только 18. Министерством культуры Омской области представлен реестр объектов культурного наследия, который насчитывал 39 единиц, а в Едином банке данных Минимущества учтено 48 объектов. По итогам проверки реестр Минкультуры дополнен.
В ходе проверок, проводимых Минимуществом Омской области, установлены случаи выявления на предприятиях и учреждениях областного подчинения неучтенных ранее и не числящихся на их балансах объектов недвижимости (ГП "Крутинское ДРСУ", ГП "Большереченское ДРСУ", ГУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" и др.).
Проверкой Министерства имущественных отношений Омской области по вопросу организации исполнения целевой программы Омской области "Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области на 2005 - 2008 годы" установлен ряд недостатков.
Менее половины муниципальных зданий, сооружений и иных недвижимых объектов обеспечено техническими паспортами в Большереченском, Колосовском, Нижнеомском, Одесском, Омском, Русско-Полянском и Тюкалинском районах.
Ни одного земельного участка не зарегистрировано в муниципальной собственности на территориях Большереченского, Знаменского, Крутинского, Русско-Полянского, Тевризского и Шербакульского районов, по одному - в Большеуковском, Называевском, Омском, Тюкалинском и Черлакском районах, от 2-х до 10 - в Горьковском, Колосовском, Москаленском и Тарском районах.
При таком положении дел, на цели землеустройства и регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки в бюджетах Большеуковского, Москаленского, Одесского и Саргатского районов на 2007 год средства предусмотрены не были.
Проверкой государственного учреждения Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" по вопросу целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2006 году, установлено, что отдельные нежилые здания, фактически не обслуживаемые учреждением, находятся на его балансе в оперативном управлении без особой необходимости. (Комплекс ГОУ ОО "ПТУ-58", ГОУ "Специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад N 301", служебные помещения, занимаемые Государственной жилищной инспекцией и Управлением жилищных субсидий и льгот Омской области, по адресу: ул. Булатова, 68). Указанные организации самостоятельно содержат эти объекты, оплачивают расходы на их содержание и обслуживание. Однако в нарушение п. 4 Закона Омской области от 06.07.2005 N 652-ОЗ "Об управлении собственностью Омской области" ранее заключенные договоры безвозмездного пользования ими до момента проверки не были прекращены, а объекты в оперативное управление названных учреждений не переданы.
Полученный ответ Министерства имущественных отношений Омской области на замечания КСП Омской области свидетельствует о том, что эта ситуация начала положительно разрешаться.
Минимущество Омской области соответствующим соглашением от 24.02.2006 наделило ГУ "ЦУС" полномочиями по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в рамках расходования бюджетных средств и ведения уставной деятельности. Руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ, учреждение разместило 10 заказов путем запроса котировок на сумму 1669,0 тыс. рублей и один - путем проведения торгов в форме конкурса на сумму 1034,5 тыс. рублей. Однако в ряде случаев нарушены требования п. 1. ст. 3 вышеуказанного Закона. Так, без конкурсного отбора были размещены заказы: на приобретение автомобиля ГАЗ 33023-415, на выполнение ремонта помещений в здании по ул. Красногвардейская, 42, на поставку 20 стеллажей и офисной мебели.
В целях устранения выявленных Палатой нарушений, новым руководством учреждения пересмотрен состав конкурсной комиссии учреждения, организовано обучение ее членов, жестко регламентирован порядок деятельности, что должно гарантировать в дальнейшем исключение подобных недостатков и нарушений.
Поставленный перед учреждением предыдущей проверкой Контрольно-счетной палаты вопрос о необходимости установления платы нанимателей за предоставленную им жилую площадь в общежитии по ул. Мамина-Сибиряка, 7 также нашел разрешение. Учреждением и Минимуществом Омской области были разработаны, а Правительством Омской области в 2007 году утверждены ставки оплаты нанимаемой жильцами общежития жилой площади.
Проведенная Контрольно-счетной палатой Омской области проверка ГУК ОО "Киновидеоцентр" выявила отдельные недостатки и недоработки администрации учреждения в оформлении правоустанавливающих документов на управление предоставленными объектами областной собственности, недостаточную эффективность использования имеющегося уникального фильмофонда, устойчивую тенденцию к снижению показателей посещаемости киносеансов в государственной киносети.
В ходе анализа представленных учреждением данных установлено, что в 2006 году кинопоказ осуществлялся в 28 районах области на 217 киноустановках. По разным причинам муниципальными органами не было организованно кинообслуживание населения в Любинском, Павлоградском, Саргатском и Усть-Ишимском районах, где не функционировала ни одна киноустановка. Со второго квартала 2006 года прекратился кинопоказ в Большеуковском районе, с третьего квартала - в Крутинском районе.
Контрольно-счетной палатой проведена проверка и анализ эффективности управления пакетом акций ОАО "Омское телевидение-3", принадлежащим Омской области. Проверка показала следующее. Общее собрание акционеров общества и заседания совета директоров проводились нерегулярно, на них рассматривались только "дежурные" вопросы. Отчеты отдельных представителей Омской области о деятельности в органах управления общества представлялись нерегулярно. При положительных итогах финансово-хозяйственной деятельности общества дивиденды в доход областного бюджета не начислялись.
По результатам контрольного мероприятия в адрес Министерства имущественных отношений Омской области и Главного управления по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций Омской области направлена информация о его итогах. Полученные ответы свидетельствуют о принимаемых ими мерах в повышении эффективности деятельности проверенной организации.
Контрольно-счетной палатой в отчетном периоде отслеживалась работа ранее проверенных организаций по устранению выявленных нарушений и недостатков. В этих целях проверен Отдел по учету и управлению имуществом администрации Оконешниковского муниципального района Омской области.
Проверка показала, что, реализуя мероприятия по устранению упущений и недочетов, Отдел совместно с администрацией и Советом депутатов района повысил уровень управления муниципальной собственностью.
Советом депутатов утверждены обновленные "Положения" об управлении муниципальной собственностью и ее учете, о казне муниципального района, об аренде муниципального имущества и др. Внедрена рекомендованная и предоставленная Минимуществом Омской области компьютерная программа учета наличия и движения объектов собственности района и его поселений. Стали систематически проводиться инвентаризации объектов. Создан реестр муниципальной казны.
Учитывая, что еще не все нарушения и недостатки, зафиксированные первоначальной и повторной проверкой, устранены, Контрольно-счетная палата деятельность Отдела по учету и управлению муниципальным имуществом администрации Оконешниковского района с контроля не снимает.
2.Контроль за использованием средств областного бюджета
Контролем расходов областного бюджета на общегосударственные вопросы, судебную систему, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность в отчетном периоде охвачено 6 объектов.
В ходе проведенных в отчетном году проверок выявлено нарушений при использовании бюджетных средств, имеющих стоимостную оценку, в сумме 4656,8 тыс. рублей (2 процента от проверенных средств), в том числе средств областного бюджета - 4477,8 тыс. рублей (1,9 процента), средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 179,0 тыс. рублей.
Проверкой Первомайского УВД по САО г. Омска установлены отдельные нарушения и недостатки, выразившиеся в несоблюдении установленных процедур бюджетным, гражданским законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сумма нарушений составила 204,2 тыс. рублей, в том числе:
- нарушения порядка ведения бюджетного учета, кассовых операций и составления отчетности, неотражения в учете объектов недвижимости, находящихся в пользовании учреждения, и другие в сумме 203,2 тыс. рублей;
- нарушения статьи 70 БК РФ, приказа МВД России N 701 в виде недоплаты надбавок за непрерывный стаж в должности участкового уполномоченного милиции на сумму 1,0 тыс. рублей.
В государственном учреждении "Поисково-спасательная служба Омской области" сумма выявленных нарушений составила 256,5 тыс. рублей, в том числе:
- несоблюдение порядка ведения учета бюджетных средств и составления отчетности на сумму 224,3 тыс. рублей;
- переплаты заработной платы и неположенные выплаты (ст. 70 БК РФ) на сумму 32,2 тыс. рублей.
Кроме того, установлено, что трудовой договор с руководителем поисково-спасательной службы Омской области заключен неуполномоченным органом и его содержание не соответствует установленной форме.
По результатам контрольного мероприятия руководством проверенной организации приняты меры по устранению выявленных недостатков.
Государственным учреждением "Центр документации новейшей истории Омской области" осуществлено неправомерное авансирование расходов, в результате отвлечено в дебиторскую задолженность 56,8 тыс. рублей. По отдельным должностям оплата произведена по завышенным тарифным разрядам (6,6 тыс. рублей).
В договорах не указывался источник финансирования принимаемых учреждением бюджетных обязательств (ст. 225 БК РФ). В локальных сметных расчетах, дефектных ведомостях, актах выполненных работ не указывались объекты, подлежащие ремонту, и объекты, в которых произведен ремонт, основания для составления сметных расчетов. Установлено несоблюдение порядка размещения заказов при исполнении мероприятий, предусмотренных целевой программой. Учреждение проводило конкурсы на размещение государственных заказов, не имея полномочий государственного заказчика, конкурсные процедуры проводились с несоблюдением отдельных норм, не соблюдались сроки заключения государственных контрактов и договоров по итогам проведенных конкурсов. Установлено, что один государственный контракт и два договора заключены без проведения конкурсов.
Из полученного ответа на представление Палаты следует, что учреждением приняты меры по устранению и недопущению в дальнейшем нарушений и недостатков.
Информация по результатам проверки направлена главному распорядителю средств (Министерству государственно-правового развития Омской области). Акт проверки был направлен в прокуратуру Омской области.
По контролю за использованием средств областного бюджета, выделенных на финансирование расходов по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" проведено в отчетном периоде четыре проверки, охвачено десять объектов.
Из общего объема выборочно проверенных средств 220969,8 тыс. рублей (2005 - 2006 гг. и первое полугодие 2007 г.) с нарушением отдельных нормативных правовых актов Российской Федерации и Омской области использовано в сумме 1546,4 тыс. рублей, или 0,7 процента проверенных средств.
В Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области выявлены неэффективные расходы бюджета в сумме 245,7 тыс. рублей. Произведена оплата услуг в сумме 199,9 тыс. рублей, которые для бюджетных учреждений должны выполняться бесплатно.
Необоснованное субсидирование из областного бюджета "на организацию однократного искусственного осеменения коров и телок" в рамках исполнения мероприятий целевой программы Омской области "Поддержка личных подсобных хозяйств в Омской области" в 2006 году установлено 45,8 тыс. рублей. Встречные проверки, проведенные в администрациях сельских поселений (Богословского, Новоомского сельских поселений Омского муниципального района и Логиновского с/п Павлоградского муниципального района), не подтвердили сведения, отраженные в реестрах владельцев скота, оплативших услуги по искусственному осеменению. На основании недостоверных данных ОАО "Омское" по племенной работе" составляло и предоставляло в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области справку-расчет о причитающихся субсидиях. Материалы проверки направлены в правоохранительные органы.
В соответствии с представлением КСП, направленным по результатам проверки, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области указанные нарушения и недостатки устранены. ОАО "Омское" по племенной работе" восстановило в доход областного бюджета сумму необоснованно полученных субсидий в размере 45,8 тыс. рублей.
В государственном учреждении Омской области "Омский областной центр по профилактике, экспертизе и лечению животных" выявлены переплаты и неположенные выплаты премий и надбавок сотрудникам в сумме 1299,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1235,5 тыс. рублей, средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 64,4 тыс. рублей. В 2006 году работникам Учреждения начислены премии и материальная помощь, превышающие предельный размер выплат, утвержденный Постановлением Правительства Омской области от 27.04.2005 N 51-п "Об установлении порядка и условий применения, стимулирующих и компенсационных выплат в государственных учреждениях ветеринарии Омской области, находящихся в ведении Главного управления ветеринарии Омской области". В нарушение статей 116 и 119 ТК Российской Федерации устанавливались отдельным работникам надбавки за ненормированный рабочий день. По результатам проверки Главным управлением ветеринарии издано распоряжение "Об устранении нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности указанного учреждения. Государственным учреждением Омской области "Омский областной центр по профилактике, экспертизе и лечению животных" приведено в соответствие с нормами нормативных правовых актов Омской области Положение "О порядке и условиях премирования и оказания материальной помощи из средств областного бюджета".
В Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в отчетном году были охвачены проверками вопросы исполнения мероприятий и использования бюджетных средств на их реализацию по четырем целевым программам:
- "Развитие имущественных отношений в жилищно-коммунальном комплексе Омской области" на 2005 - 2010 годы";
- "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Омской области" на 2004 - 2010 годы";
- "Обеспечение населения Омской области питьевой водой" на 2004 - 2010 годы";
- "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы".
Объем выборочно проверенных бюджетных средств составил 143,5 млн. рублей. Использование средств с нарушением бюджетного законодательства и отдельных нормативных правовых актов установлено в сумме 2,9 млн. рублей, в том числе не по целевому назначению - 143,2 тыс. рублей, неэффективные расходы составили 2500,0 тыс. рублей, иные нарушения - 340,0 тыс. рублей.
Средства, использованные не по целевому назначению, восстановлены в полном объеме.
Проверкой использования бюджетных средств на выполнение мероприятий Программы "Развитие имущественных отношений в жилищно-коммунальном комплексе Омской области" на 2005 - 2010 годы" установлены нарушения и недостатки на сумму 440,2 тыс. рублей. В рамках выполнения мероприятия "государственная поддержка управляющих организаций и объединений собственников жилья, направленная на повышение эффективности их работы, в том числе выделение грантов", Минстроем Омской области 13 октября 2006 г. были перечислены победителю в конкурсе по номинации "модернизация инженерной инфраструктуры жилищного фонда" ТСЖ "10 квартал" р.п. Саргатское денежные средства областного бюджета (грант) в сумме 250,0 тыс. руб. на выполнение работ по строительству самотечной канализации. Проверкой установлено, что выделенные средства областного бюджета использованы с нарушением бюджетного законодательства. Произведена предоплата в сумме 140,0 тыс. руб., не предусмотренная условиями договора на выполнение работ. ТСЖ "10 квартал" размещало полученные из областного бюджета временно свободные средства в сумме 110,0 тыс. руб. (с 29.12.2006 по 09.01.2007) на депозите в Саргатском отделении Сбербанка. Только 15 мая 2007 года (в период проверки) указанные средства перечислены подрядчику за выполненные работы в 2006 году.
В нарушение постановления Правительства Омской области от 19.04.2006 N 41-п "О распределении средств областного фонда муниципального развития, выделенных в 2006 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области" отдельными муниципальными образованиями не выполнены предусмотренные условия софинансирования расходов на капитальный ремонт муниципального жилого фонда. Сумма недофинансирования составила 47,0 тыс. рублей, в том числе по городу Омску - 39,4 тыс. рублей (14 объектов), по Усть-Ишимскому району - 7,6 тыс. рублей (один объект).
Установлены случаи необоснованной оплаты невыполненных работ при проведении капитального ремонта жилого фонда в Саргатском муниципальном районе в сумме 143,2 тыс. рублей.
В рамках реализации мероприятий целевой программы Омской области "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Омской области" на 2004 - 2010 годы" на оплату проектно-изыскательских работ для строительства 100-квартирного жилого дома по ул. Ишимская - 6-я Станционная городу Омску выделено из областного бюджета в 2005 - 2006 гг. 2500,0 тыс. рублей. Основанием для перечисления указанных средств послужило распоряжение мэра г. Омска от 23 декабря 2003 г. о предварительном согласовании места размещения жилого дома и утверждения им акта о выборе земельного участка. Срок действия указанного документа истек 23 декабря 2006 года.
Заказчиком-застройщиком строительства 100-квартирного жилого дома по ул. Ишимская - 6-я Станционная выступали администрация Омского муниципального района Омской области, "Омскоблстройзаказчик". С 2005 года определен заказчиком МУП УКС города Омска, которые в установленный срок надлежащим образом не оформили земельный участок. На момент проверки решение о предоставлении земельного участка под строительство указанного объекта отсутствовало. По указанной причине использование средств областного бюджета на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству 100-квартирного жилого дома по ул. Ишимская - 6-я Станционная, в сумме 2500,0 тыс. рублей, квалифицировано как неэффективное.
По результатам проверки в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области направлено представление об устранении нарушений и недостатков.
Минстроем Омской области совместно с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска осуществляется работа по формированию пакета документов для проведения аукциона в соответствии с действующим законодательством.
В отчетном году объем средств, выборочно проверенных за 2006 год и 1 полугодие 2007 г. по разделу "Образование", составил 57816,8 тыс. рублей, в том числе средств областного бюджета - 45001,8 тыс. рублей и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, - 12815,0 тыс. рублей.
В государственных учреждениях Омской области среднего профессионального образования (в двух из трех проверенных) установлены нарушения порядка зачисления и расходования средств, полученных от предпринимательской деятельности, выразившиеся в расходовании наличных денег из выручки без сдачи их в банк. Допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 60,6 тыс. рублей, которые полностью восстановлены в доход бюджета.
Установлены отдельные нарушения и недостатки при ведении бюджетного учета в ГОУ ОО СПО "Омский педагогический колледж N 4", "Омский технологический колледж", "Омский техникум легкой промышленности".
В ходе проверки ГОУ Омской области дополнительного образования детей "Областной центр детско-юношеского туризма и краеведения" выявлены случаи несанкционированного перемещения бюджетных средств по кодам экономической классификации расходов, выплаты компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции, периодических изданий работникам, занимающим непедагогические должности. Бюджетный учет велся с нарушением отдельных положений, предусмотренных Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 N 25н.
Проверка целевой программы Омской области "Развитие детского и юношеского спорта в Омской области на 2005 - 2008 годы" показала, что средства использованы в соответствии с целями и задачами Программы. Вместе с тем, установлено, что отчеты Министерства образования Омской области о выполнении мероприятий Программы содержат лишь выполнение мероприятий в денежном выражении, без отражения показателей, характеризующих достигнутые результаты в соответствии с целями Программы.
Основная часть средств на финансирование расходов по Программе передана вновь образованному учреждению ГОУ Омской области дополнительного образования детей "Областная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа". В учреждении допущены переплаты заработной платы вследствие неправомерного присвоения разряда ЕТС отдельным работникам (6,5 тыс. руб.), начисления заработной платы директору за учебную нагрузку, превышающую разрешенную главным распорядителем бюджетных средств (6,8 тыс. руб.).
Списание материальных ценностей осуществлялось с нарушением требований Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 N 25н.
По результатам проведенных контрольных мероприятий направлены представления руководителям учреждений для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, информационные письма Министерству образования Омской области, а также Министерству финансов Омской области с предложением о блокировке расходов, использованных не по целевому назначению.
В учреждениях культуры в проверенных периодах установлены нарушения и недостатки отдельных норм бюджетного законодательства и нормативных правовых актов. Нарушения выявлены в учреждениях "Омский государственный литературный музей имени Достоевского", "Омский государственный камерный Пятый театр", "Омский государственный Музыкальный театр" и других.
Некоторые положения Уставов не соответствовали требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации. Нарушался порядок распоряжения имуществом, переданным в оперативное управление государственным учреждениям, в отдельных случаях отсутствует четкое разграничение объектов недвижимого имущества по собственности (федеральная или субъекта). Установлены случаи нарушения порядка государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, а также их внутреннего порядка учета и хранения. Имели место нарушения порядка соблюдения договорной дисциплины и порядка расходования средств, выделенных на капитальный ремонт.
Имелись отклонения от требований Инструкции по ведению бюджетного учета, порядка учета, хранения музейных ценностей, установленного Инструкцией по учету и хранению музейных ценностей, и другие недостатки.
Допущено нецелевое использование средств областного бюджета в 2006 году в общей сумме 164,3 тыс. рублей, которые после завершения контрольных мероприятий восстановлены в полной сумме.
По результатам проверок направлены представления руководителям проверенных учреждений для устранения выявленных недостатков и нарушений. Информационные письма о списании (восстановлении) средств, использованных не по целевому назначению, направлены в Министерство финансов и Министерство культуры Омской области. Материалы проверок рассмотрены на заседании комитета по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омской области.
В государственном учреждении культуры "Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского" объем проверенных средств за 2006 год составил 13525,6 тыс. рублей, в том числе областного бюджета - 13378,2 тыс. рублей. Выборочным методом выявлены нарушения и недостатки в размере 3363,3 тыс. рублей. Из них использованы не по целевому назначению - 55,7 тыс. рублей, неэффективно (п. 2 ст. 163 БК РФ) - 114,4 тыс. рублей, с нарушением порядка отнесения по кодам экономической классификации расходов бюджета (приказ Минфина РФ от 21.12.2005 N 152н) - 3193,2 тыс. рублей.
Установлено несоблюдение порядка учета музейных предметов и музейных коллекций, принятых на хранение после 1 января 1997 года, которые не были заявлены для включения в Музейный фонд Российской Федерации, не занесены в Государственный каталог Российской Федерации и не переданы Музею в безвозмездное бессрочное пользование.
Неэффективное расходование средств областного бюджета выразилось в полной оплате в конце 2006 года сумм договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг при отсутствии факта их исполнения. Договоры гражданско-правового характера заключены с нарушением требований ГК РФ (отсутствуют сроки поставки товаров и оказания услуг). Размещение государственных заказов с заключением контрактов, а также закупка товаров, работ и услуг осуществлялось с нарушением установленных норм законодательства РФ и БК РФ (без заключения государственных контрактов с искусственной разбивкой по отдельным счетам одноименных товаров, заключение государственных контрактов путем запроса котировок на сумму, превышающую 250,0 тыс. рублей).
Ремонт здания Музея, являющегося памятником истории и культуры, осуществлялся организациями, не имеющими лицензии (нарушение ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ), прием выполненных работ произведен без участия уполномоченного органа по охране объектов культурного наследия (нарушение ст. 6, 7, 45 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
Локальные акты по оплате труда не прошли согласование в порядке, установленном нормативными правовыми актами Омской области. Главным распорядителем не разработано "Положение о стимулирующих выплатах для руководителя, его заместителей и главных бухгалтеров", которое является основанием для назначения указанных выплат. Соответственно не внесены необходимые изменения в трудовые договоры с указанными категориями работников и не перезаключен учредителем трудовой договор с директором Учреждения. Установлено несоответствие квалификационных требований по отдельным должностям работников и завышение разрядов по оплате труда по штатному расписанию.
По результатам проверки в соответствии с представлением КСП восстановлены в бюджет денежные средства в сумме 55,7 тыс. рублей (представление Минфина Омской области от 11.04.2007 N 8).
Министерством культуры Омской области и проверенным Учреждением приняты соответствующие меры. Разработаны и реализуются мероприятия по устранению выявленных контрольным мероприятием нарушений и недостатков и недопущению их в дальнейшем.
Министерство имущественных отношений Омской области сообщило об оказании содействия Музею в осуществлении предусмотренных законодательством процедур закрепления права пользования объектом недвижимости - памятника истории и культуры, расположенным по адресу: ул. Достоевского, д. 1.
При проверке Министерства культуры Омской области по вопросу организации финансирования и целевого использования средств, выделенных из областного бюджета в 2006 году и первом полугодии 2007 года, установлены:
- нарушения соблюдения порядка отнесения расходов по кодам экономической классификации расходов бюджетов РФ;
- недостатки в учете недвижимого имущества. На некоторые объекты отсутствуют правоустанавливающие документы. Отдельные объекты федеральной собственности, переданные ранее на баланс Министерства, используются прочими пользователями, не имеющими отношения к деятельности данного ведомства;
- нарушения порядка и условий командирования государственных служащих, предусмотренных Указом Губернатора Омской области от 08.01.2005 N 137.
Проверкой государственных учреждений здравоохранения Омской области "Санаторий-профилакторий Министерства здравоохранения Омской области" и "Больница Министерства здравоохранения Омской области" по вопросам исполнения сметы доходов и расходов, целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году, выявлен ряд нарушений и недостатков.
Учреждением "Санаторий-профилакторий Министерства здравоохранения Омской области" не по целевому назначению использовано средств областного бюджета в сумме 25,7 тыс. рублей.
Контрольным обмером выполненных ремонтных работ установлены случаи оплаты завышенных объемов. В результате необоснованные расходы в Санатории-профилактории составили 15,2 тыс. рублей, в Больнице - 24,2 тыс. рублей.
Установлены случаи направления и использования средств с нарушением нормативных правовых актов Российской Федерации и Омской области:
Учреждениями не был зачислен на лицевой внебюджетный счет получателя бюджетных средств остаток на счете в кредитном учреждении средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не использованных по состоянию на 31.12.2006.
ГУЗ "Санаторий-профилакторий Министерства здравоохранения Омской области" нарушался "Временный порядок зачисления и расходования средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности", утвержденный приказом Минфина Омской области от 18.11.2005 N 124. Выручка, полученная от предпринимательской деятельности, не сдавалась на счет Управления Федерального казначейства по Омской области.
В нарушение п. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" договоры на поставку кондиционеров и услуги по доставке угля (252,5 тыс. руб.) заключены и оказаны без выполнения предусмотренных процедур.
Учреждениями в проверенном периоде расходование части бюджетных средств осуществлялось с нарушением ст. 227 БК РФ путем взаиморасчетов с поставщиками ("Санаторий-профилакторий Министерства здравоохранения Омской области" - 489,6 тыс. руб., "Больница Министерства здравоохранения Омской области" - 42,1 тыс. руб.).
Из информации, полученной от Министерства здравоохранения Омской области, следует, что материалы проверки ГУЗ "Санаторий-профилакторий Министерства здравоохранения Омской области" рассмотрены на расширенном аппаратном совещании с руководителями подведомственных учреждений. Для устранения нарушений, отраженных в акте, разработан план мероприятий. Учреждению сокращены ассигнования на 25,7 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению. Большинство нарушений устранено. Произведены кадровые перестановки.
Государственным учреждением Омской области "Центр олимпийской подготовки по плаванию" в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственные заказы на возмездное оказание услуг плавательного бассейна "Альбатрос" на 2006 и 2007 годы размещены без проведения торгов.
Заключенные договоры с проживающими в комнатах, арендуемых Учреждением, не отвечают требованиям статьи 100 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с договором на проживание не приняты меры по возмещению расходов в сумме 24,0 тыс. рублей.
По итогам проверки Учреждением разработан план мероприятий, в соответствии с которыми все отмеченные в ходе проверки недостатки устранены.
В 2007 году по разделу "Социальная политика" проведено 6 контрольных мероприятий, охвачено проверками 13 объектов, в том числе по контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, за исполнением сметы доходов и расходов учреждениями социальной сферы - 4 проверки.
Выборочными проверками использования средств областного бюджета, выделенных Министерству труда и социального развития Омской области на реализацию целевой программы Омской области "Социальная поддержка инвалидов на 2004 - 2008 годы" и на Адресную инвестиционную программу Омской области, охвачено 9 объектов.
Общий объем проверенных средств составил 1884140,2 тыс. рублей, из них средств областного бюджета - 1874530,3 тыс. рублей и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 9609,9 тыс. рублей.
Размер выявленных нарушений выборочным методом проверки установлен в сумме 3887,3 тыс. рублей, из них средств областного бюджета - 2035,3 тыс. рублей.
В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения бюджетного, гражданского и трудового законодательства, нормативных правовых актов РФ и Омской области, а также несоблюдение требований проектной документации, технических регламентов, стандартов и других нормативных документов в области строительства.
Так, при проверке обоснованности объемов, предъявленных подрядчиками к оплате за выполненные работы по строительству, капитальному и текущему ремонту ГСУ СО Омской области "Атакский психоневрологический интернат" объектов Учреждения, установлено завышение стоимости объемов работ на сумму 474,7 тыс. рублей.
При проверке средств, выделенных на реализацию целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2004 - 2008 годы", установлено также завышение стоимости выполненных работ. По 4 объектам общая сумма завышения составила 88,7 тыс. рублей.
Кроме того, в ходе всех контрольных мероприятий были установлены следующие недостатки в использовании средств областного бюджета:
- нарушения порядка ведения бюджетного учета и составления отчетности;
- несоблюдение предусмотренных договорными условиями сроков поставки товаров для нужд учреждений;
- несоблюдение норм списания и нормативов выдачи мягкого инвентаря и другие.
Итоги проверок доводились до сведения комитета по социальной политике Законодательного Собрания Омской области, Министерства финансов Омской области, прокуратуры Омской области. Для принятия мер в Министерство труда и социального развития Омской области и проверенным учреждениям направлялись представления.
В результате принятых мер были перечислены в доход областного бюджета денежные средства в сумме 499,9 тыс. рублей, необоснованно оплаченные за завышенные объемы работ.
Всеми учреждениями в целях устранения выявленных нарушений и недостатков разрабатывались мероприятия. Министерством труда и социального развития Омской области устанавливался ведомственный контроль за их исполнением.
Следует отметить, что в Министерстве труда и социального развития Омской области служба внутреннего финансового контроля в последнее время существенно повысила эффективность и результативность своей работы.
Контроль за использованием средств областного бюджета, выделяемых местным бюджетам в форме межбюджетных трансфертов
В отчетном периоде проведены проверки по вопросу использования средств, выделенных в форме межбюджетных трансфертов, в Большеуковском (за 2005 - 2006 г. г.) и Называевском (за 2006 г. и 1 полугодие 2007 г.) муниципальных районах.
Проверки показали, что доходная часть местных бюджетов в проверенных муниципальных районах формировалась в основном за счет безвозмездных поступлений из областного бюджета, которые выделялись в форме дотаций, субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов.
Удельный объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета в общих доходах Большеуковского муниципального района составил в 2005 году 84,4 процента, в 2006 году - 83,2 процента, в Называевском муниципальном районе за 2006 год - 78,6 процента.
Охвачено выборочной проверкой в Большеуковском муниципальном районе за 2006 год 136997,1 тыс. рублей, из них средств областного бюджета - 114501,8 тыс. рублей. Проверено шесть главных распорядителей местного бюджета. Выявлено финансовых нарушений в сумме 4720,3 тыс. рублей, в том числе при использовании средств областного бюджета - 3650,0 тыс. рублей.
Установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 2440,5 тыс. рублей. В нарушение статей 38 и 289 Бюджетного кодекса РФ средства областного Фонда софинансирования социальных расходов, полученные в виде субсидии на тепловое снабжение муниципальных учреждений, в сумме 2197,0 тыс. рублей направлены на цели, не предусмотренные условиями их получения (оплата расходов за электроэнергию - 2089,1 тыс. руб., за воду - 107,9 тыс. руб.). Средства, поступившие району в виде субвенций из областного Фонда компенсаций на исполнение полномочий в сфере поддержки сельскохозяйственного производства, выделенные Управлению сельского хозяйства, использованы им в сумме 19,5 тыс. рублей не по целевому назначению.
Администрацией Большеуковского муниципального района в проверенном периоде допущено необоснованное использование бюджетных средств, выразившееся в оплате завышенных объемов работ на сумму 1411,1 тыс. рублей, из них за счет субсидий из областного фонда муниципального развития, полученных в порядке софинансирования доли расходов, - 1350,3 тыс. рублей, доли местного бюджета - 3,3 тыс. рублей.
В Называевском муниципальном районе выявлено нарушений в размере 477,5 тыс. рублей, или 0,4 процента от объема проверенных средств областного бюджета, полученных по разделу 11 "Межбюджетные трансферты".
В 2006 году ассигнования, полученные в виде субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов на тепловое снабжение муниципальных учреждений, израсходованы в сумме 333,4 тыс. рублей на расходы по приобретению оборудования и ремонт систем теплоснабжения.
По результатам проверок главам муниципальных районов, муниципальным учреждениям, допустившим нарушения, направлены представления о принятии мер по устранению выявленных недостатков и нарушений.
Кроме того, предложено Министерству финансов Омской области провести в соответствии со статьями 231, 289 Бюджетного кодекса РФ блокировку расходов областного бюджета по Большеуковскому муниципальному району в сумме 2216,5 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению, по Называевскому муниципальному району в сумме 333,4 тыс. рублей. Из полученных ответов следует, что блокировка израсходованных не по целевому назначению средств областного бюджета произведена в полном объеме.
IV.Контроль использования средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов
Контрольно-счетной палатой Омской области в 2007 году проводились контрольные мероприятия по вопросу целевого и эффективного использования средств, выделенных в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
Выборочными проверками использования субвенций на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, выделенных в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", были установлены случаи недоплат в Большеуковском муниципальном районе в сумме 1,9 тыс. рублей, в Называевском муниципальном районе - 7,4 тыс. рублей и переплаты - 0,7 тыс. рублей и 14,8 тыс. рублей соответственно.
Проверкой Комитета по образованию Называевского муниципального района по вопросу использования средств, полученных в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" на стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные общеобразовательные программы, установлены случаи недопоставки товаров по заключенным контрактам, несоответствие поставленных товаров котировочным заявкам как по цене, так и по наименованию. Штрафные санкции за несвоевременную допоставку товаров, предусмотренные условиями контрактов, не применялись, по расчетам КСП следовало начислить пени в сумме 55,1 тыс. рублей.
Проверкой Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по вопросу использования средств, выделенных на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", установлены отдельные недостатки.
При определении правильности установления размера субсидии, предоставляемой молодой семье, проживающей в Калачинском муниципальном районе, выявлен факт предоставления субсидии в меньшем размере, чем предусмотрено законодательством, на 9,0 тыс. рублей. Следовало предоставить субсидию в размере 231,0 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 54,0 тыс. руб. Фактически субсидия предоставлена в размере - 222,0 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 45,0 тыс. рублей.
V.Экспертно-аналитическая работа
В 2007 году Контрольно-счетной палатой Омской области проведено 20 экспертно-аналитических мероприятий, по которым подготовлено 20 экспертно-аналитических заключений (приложение 3), в том числе по проектам законов - 16 заключений, по проектам иных нормативных правовых актов - 4 заключения. Итоги экспертно-аналитических мероприятий утверждались на заседаниях коллегии Палаты.
VI.Основные выводы и задачи на перспективу
Основными направлениями работы КСП в отчетном году являлись обеспечение контроля целевого расходования бюджетных средств, соблюдения федерального и регионального законодательства главными распорядителями и получателями средств областного бюджета, а также контроля за поступлением неналоговых доходов областного бюджета и от управления имуществом, находящимся в собственности Омской области.
При исполнении областного бюджета не все получатели бюджетных средств ответственно подходят к вопросу необходимости экономного и эффективного использования получаемых средств, что в отдельных случаях приводит к нецелевому, незаконному и неэффективному их расходованию.
В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Контрольно-счетная палата Омской области в первом полугодии 2008 года будет осуществлять внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета.
Планируется охватить такими проверками как можно большее число организаций - получателей средств областного бюджета. В то же время, исходя из штатной численности сотрудников Палаты, процент охвата не превысит 10 процентов от общего их числа. Бюджетный кодекс РФ требует от органов внешнего государственного контроля при проведении внешнего контроля проверять в основном бюджетный учет и отчетность. Учитывая существенный дефицит времени на проведение проверок бюджетной отчетности, а также достигнутый к настоящему времени уровень развития казначейской системы, выявление существенных отклонений не прогнозируется. При этом, на данный вид контроля начиная с 2008 года будет тратиться около половины всего рабочего времени Палаты, отводимого на проведение контрольных мероприятий.
Во втором полугодии, после завершения цикла внешних проверок отчетности главных администраторов бюджетных средств областного бюджета, запланированы мероприятия по анализу аудиторами бюджетных процессов по соответствующему аудиторскому направлению. Целью их является выявление возможных резервов в использовании бюджетных средств и государственного имущества. Предусмотрено, что при выявлении резервов увеличения результативности будут вырабатываться предложения соответствующим администраторам и распорядителям бюджетных и внебюджетных средств и государственного имущества. Параллельно будут проверяться вопросы, включенные в план работы по инициативе комитетов Законодательного Собрания Омской области и коллегии Палаты.
Перемещение акцента деятельности в 2008 году с финансовых проверок, присущих органам и службам внутреннего контроля, на методологическую и экспертно-аналитическую работу предполагает улучшение качества деятельности всей Палаты. В этой связи будет активизирована работа по повышению квалификации сотрудников Контрольно-счетной палаты Омской области.
Настоящий отчет утвержден решением коллегии Контрольно-счетной палаты Омской области 28 марта 2008 года (протокол N 35/4).
Председатель Контрольно-счетной
палаты Омской области
Ф.Ф.Сутулов
Приложения
2008-04-24 Приложение к Постановлению от 24 апреля 2008 года № 167 Перечень
2008-04-24 Приложение к Постановлению от 24 апреля 2008 года № 167 Перечень